Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д.Бардасовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30266/2016

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "ЭНЕРГОСЕТИ"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2016, паспорт; ФИО2, директор, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 13-10/4932 от 25.07.2016, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие "ЭНЕРГОСЕТИ" (далее – МУП "ЭНЕРГОСЕТИ", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, заинтересованное лицо) от 23.05.2016 № 05-02/5749 об отказе в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии в 2017 году для МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" и об обязании заинтересованного лица установить тариф на услуги по передаче электрической энергии в 2017 году для заявителя.

Определением от 30.06.2016 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.08.2016 на 14 час. 00 мин.

25.08.2016, 26.08.2016 от МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" в электронном виде поступили дополнение № 1 к заявлению и дополнение № 2 к заявлению соответственно.

В предварительном судебном заседании предприятием представлены оригиналы заявления, дополнения № 1 к заявлению и дополнения № 2 к заявлению.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, считает требования МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" не подлежащими удовлетворению.

Определением от 29.08.2016 назначено судебное разбирательство дела на 20.09.2016 на 12 час. 00 мин.

02.09.2016 от предприятия поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.04.2016 в РЭК Свердловской области (вх. № 4534 от 27.04.2016) поступило предложение МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" о корректировке необходимой валовой выручки и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В результате проведенного анализа соответствия заявителя критериям ТСО было установлено, что предприятие не соответствует одному из установленных критериев ТСО. В связи с чем, РЭК Свердловской области письмом от 23.05.2016 № 05-02/5749 направило в адрес заявителя уведомление о несоответствии его критериям ТСО и отсутствии оснований для установления (пересмотра) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

Не согласившись с решением РЭК Свердловской области, выраженным в письме от 23.05.2016 № 05-02/5749, МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд, изучив обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), утвержденных Постановлением № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения, на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с указанным пунктом 27.04.2016 в РЭК Свердловской области (вх. № 4534 от 27.04.2016) поступило предложение МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" о корректировке необходимой валовой выручки и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

Согласно абз. 2 п. 24 Правил регулирования, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. РЭК Свердловской области проводит анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – критерии ТСО).

В силу абз. 3 п. 24 Правил регулирования в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В результате проведенного анализа соответствия заявителя критериям ТСО было установлено, что МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" не соответствует одному из установленных критериев ТСО, в связи с чем РЭК Свердловской области направила в адрес предприятия уведомление о несоответствии его критериям ТСО и отсутствии оснований для установления (пересмотра) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год письмом от 23.05.2016 № 05-02/5749.

В рамках своих полномочий РЭК Свердловской области в соответствии с п. 8 Основ ценообразования контролирует соблюдение уровня надежности и качества реализуемых товаров и осуществляют ежегодную корректировку необходимой валовой выручки организаций (далее – НВВ) в соответствии с методическими указаниями № 254.

Корректировка НВВ с учетом понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее – КНК или коэффициент), определена в формуле 2 Методических указаний № 98-э.

Расчет понижающих (повышающих) коэффициентов осуществляется на основании отклонения фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг от плановых показателей в соответствии с Методическими указаниями № 254 и Методическими указаниями № 718

Пунктом 3 Критериев ТСО предусмотрено отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих КНК, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил регулирования решение о соответствии (несоответствии) регулируемой организации Критериям ТСО принимается регулируемым органом до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Моментом применения КНК является момент установления тарифа на очередной расчетный период регулирования, при определении которого была выполнена корректировка НВВ в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования. Следовательно, КНК, определенный по факту последнего истекшего периода на основании отклонения фактических показателей надежности и качества от плановых, опубликованных до 1 июля текущего года, на 1 ноября не может являться примененным, поскольку тарифы будут утверждены только в декабре.

Исходя из этого, при проведении анализа на соответствие/несоответствие организаций пункту 3 Критериев ТСО для установления тарифов на услуги по/ передаче электроэнергии на 2017 год РЭК Свердловской области необходимо рассматривать данные, имеющиеся на момент проведения экспертизы, т.е. рассматривать 3 предшествующих периода регулирования, за которые имеется состоявшийся факт применения КНК.

Коэффициенты, определенные для МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" составили:

по факту 2012 года - (- 1,3 %), определен, применен в 2013 году при утверждении тарифов на 2014 год;

по факту 2013 года - (- 1,3 %), определен, применен в 2014 году при утверждении тарифов на 2015 год;

по факту 2014 года - (- 1,3 %), определен, применен в 2015 году при утверждении тарифов на 2016 год;

по факту 2015 года -(1,3 %), определен.

На момент проведения экспертизы материалов для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, организация имела за три предшествующих периода 2013-2015 три факта применения понижающих коэффициентов.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании незаконным решения РЭК Свердловской области о несоответствии МУП "ЭНЕРГОСЕТИ" критериям ТСО и отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для данного предприятия, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И.Ремезова