Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел дело по заявлениюАО "ЧЭМК" (ИНН 7447010227, ОГРН 1027402319361)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 169 от 16.03.2021 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 26.02.2021 № 13-юр-13, паспорт;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 169 от 16.03.2021 г.

Заинтересованное лицо представило возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило дополнение к возражениям, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2021 года Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора составило и направило в АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» предписание № 169.

Указанным предписанием № 169 от 16.03.2021г. Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обязало АО «ЧЭМК» не допускать умышленного искажения состояния нарушенных и отработанных земель при предоставлении отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация).

Срок устранения - 01 февраля 2022 года.

Основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания явилось ненадлежащее осуществление АО «ЧЭМК» контроля за состоянием и использованием земель, находящихся в пользовании юридического лица, в нарушение п. 1, 2, 6, 7, 11, 17 приказа от 29.12.2012 № 676 Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», а именно, заведомое искажение сведений о состоянии нарушенных и отработанных земель при предоставлении отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация).

Ранее по результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Челябинской области юридического лица АО «ЧЭМК», было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среду и нарушений природоохранных требований № 491/547-зем от 16.09.2016.

В результате указанной проверки Управлением были выявлены следующие обстоятельства. АО «ЧЭМК» на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 74:36:0608002:264, расположенный по адресу <...>, площадью 477606 кв. м. (47,7 га.), категория земель: земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права серии 74 № 223502 от 17.12.2012). Свидетельство выдано на основании договора № 5438/зем купли-продажи земельного участка от 17.09.2012. Продавец - комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, разрешенное использование земельного участка - эксплуатация сооружений (железнодорожные пути шлакового отвала, железнодорожные пути нижнего парка).

В соответствии с данными официальной публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 74:36:0608002:264 расположен в границах промышленной площадки предприятия; «категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов). Для эксплуатации сооружений (железнодорожные пути шлакового отвала...)». На спорном земельном участке, площадью 47,7 га, размещены отвалы шлака металлургического предприятия -АО «ЧЭМК», площадь земельного участка под шлакоотвалом составляет 38 га.

Согласно п. 6 раздела I Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» к нарушенным землям относятся, в том числе отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора.

Заинтересованное лицо полагает, что земельный участок, расположенный на территории промышленной площадки предприятия по адресу: <...>, на котором размещен шлакоотвал предприятия, является нарушенным.

При этом заинтересованное лицо указывает, что на протяжении 2016-2021 г.г. Управление неоднократно проводило проверки в отношении исполнения вышеуказанного предписания, которое до настоящего времени так и не исполнено (внеплановая документарная проверка в период с 21.05.2018 г. по 18.06.2018 г., в ходе которой установлено, что предписание № 491/547-зем от 16.09.2016 не выполнено; выдано новое предписание от 18.06.2018 № 122-зем, в отношении юридического лица АО «ЧЭМК» составлен протокол № 264-2018 об административном правонарушении от 22.07.2018 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полагая, что оспариваемое предписание является незаконным, АО "ЧЭМК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, общество ссылается на то, что в состав земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:264, в отношении которого АО «ЧЭМК» ежегодно сдает отчет по форме № 2-ТП (рекультивация) не входят нарушенные и отработанные земли.

Согласно приказу Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» юридические лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют форму № 2-ТП (рекультивация) и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Отчет № 2-ТП (рекультивация) составляется в отношении нарушенных и отработанных земель.

По мнению заявителя, утверждение Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о том, что АО «ЧЭМК» производит размещение промышленных отходов на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0608002:264, вследствие чего, данные земли являются нарушенными и отработанными, не соответствует действительности.

На земельном участке с кадастровым номером 74:36:0608002:264 АО «ЧЭМК» хранит готовую продукцию собственного производства и некондиционное минеральное сырье, используемое в производстве АО «ЧЭМК». Этот факт подтверждается актом инвентаризации от 19.10.2018г., а так же бухгалтерскими документами предприятия.

Согласно п. 7 приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 к нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0608002:264, который включен в промышленную площадку АО «ЧЭМК», хранятся готовая продукция и некондиционное минеральное сырье, используемое в производстве АО «ЧЭМК», в подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлены соответствующие доказательства. Размещенные на земельном участке готовая продукция и некондиционное минеральное сырье постоянно используются АО «ЧЭМК». Готовая продукция отгружается покупателям, сырье используется при производстве ферросплавов.

Заявитель считает, что оснований считать указанные земли нарушенными и отработанными, в соответствии с п. 7 приказа Росстата от 29.12.2012 № 676, не имеется.

Ранее, решением арбитражного суда по делу А76-25362/2016 было установлено, что «...у общества (АО «ЧЭМК») имеется необходимая технологическая документация, определяющая, что Пыль сухих газоочисток от производства марганцевых сплавов является продукцией и товаром, обладающим потребительскими свойствами...».

Спорный отчет № 2-ТП (рекультивация) АО «ЧЭМК» заполняет и предоставляет в Росприроднадзор, опираясь именно на факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0608002:264 готовой продукции собственного производства и некондиционного минерального сырья, а не промышленных отходов, поэтому в строке о нарушенных землях указан 0 (ноль).

Предписание № 169 от 16 марта 2021 года нарушает права и законные интересы АО «ЧЭМК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (ч.6 ст.200 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства судом неоднократно запрашивались у заинтересованного лица материалы проверки, в связи с чем рассмотрение настоящего дела откладывалось по вине административного органа. Материалы проверки Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлены.

Таким образом, суду не представляется возможным проверить соблюдение заинтересованным лицом порядка проведения проверки.

Факты нарушения заявителем требований законодательства заинтересованным лицом не доказаны.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск несовершения процессуальных действий.

Заинтересованным лицом в нарушение требований ст.65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств соответствия оспариваемого предписания законодательным нормам и не нарушения им прав и законных интересов общества.

Заинтересованным лицом представлено сопроводительное письмо о направлении в адрес Мирового судьи судебного участка № 11 Калининского района г. Челябинска материалов дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении А) «ЧЭМК». Указанное письмо не может быть принято во внимание, поскольку в рамках настоящего дела суд запрашивал у заинтересованного лица материалы проверки, на основании результатов которой, выдано оспариваемое заявителем предписание.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования о признании предписания недействительным в оспариваемой части следует удовлетворить.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 169 от 16.03.2021 г.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ЧЭМК".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО "ЧЭМК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова