Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Старая мансарда» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга № 16-14/8-141 от 14.10.2008 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил продажи алкогольной продукции и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку факт реализации не подтвержден. Кроме того, Правила продажи отдельных видов товаров не распространяются на услуги по реализации алкогольной продукции в кафе.

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило, указывая на законность и обоснованность принятого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга на основании поручения от 29.09.2008 № 141 проведена проверка по соблюдению законодательства в области оборота алкогольной продукции в кафе «Старая терраса», расположенного по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Старая мансарда».

В ходе проверки установлено, что на барную стойку кафе для реализации выставлена алкогольная продукция – водка «Белая березка», емк. 0,5л., д.р. 06.06.2008, коньяк российский 4-х летний «Старый Кенигсберг», емк. 0,5л., д.р. 17.03.2008, ликер крепкий «Куантро», емк. 0,7л., д.р. 30.11.2007, вино столовое п/сл красное «Кюве Спесьаль», емк. 0,75л., д.р. 14.04.2008, водка «Хлебная слеза» особая, емк. 0,5л., д.р. 10.06.2008, при отсутствии действующей лицензии на право розничной торговли алкогольной продукции, а также без документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных и сертификатов соответствия с приложениями «А» и «Б» к ГТД.

По данному правонарушению составлен акт от 29.09.2008, протокол осмотра от 29.09.2008, возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, о чем вынесено определение от 30.09.2008, 06.10.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 16-14/8-141. Данная алкогольная продукция изъята из розничного оборота с наложением на нее административного ареста и оставления продукции на ответственное хранение на проверяемом объекте (протокол ареста от 29.09.2008).

14.10.2008 Руководителем Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга ООО «Старая мансарда» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Старая мансарда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных правил продажи алкогольной продукции.

В соответствии с п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, установлена обязанность продавца (в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции) своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Кроме того, статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускает розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов.

На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан в силу п. 139 вышеназванных Правил иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи продавец знакомит покупателя по его требованию с названными документами, которые должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Формы справок и порядок их заполнения утверждены постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» и № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», согласно которым справки заверяются подписью уполномоченного лица и оригиналом оттиска печати собственника товара.

Кроме того, в соответствии со ст.16, 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ поставка и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующей лицензии.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из материалов дела, на момент проверки отсутствовали товарно-транспортные документы на алкогольную продукцию 5 наименований. Кроме того, с 09.06.2008 срок лицензии на право продажи вино-водочных изделий у общества истек.

Указанные нарушения Правил продажи отдельных видов товаров зафиксированы протоколом об административном правонарушении. Кроме того, факт административного правонарушения подтверждается другими материалами дела, в частности, актом проверки, протоколом осмотра, объяснениями главного бухгалтера ФИО3, из которых следует, что осталось по одной бутылке с момента окончания лицензии, 2 бутылки, которые были закуплены в «Мегамарте», были выставлены ошибочно, так как закупались на банкет для сотрудника заведения, сопроводительные документы будут представлены 06.10.2008, фотосъемкой.

Согласно пункту 2 постановления Правительства № 872 от 31.12.2005 при реализации товара в розницу, собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к ТТН, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара.

Довод заявителя о том, что реализации алкогольной продукции им не осуществлялась, судом не принимается. Материалами дела подтвержден и заявителем не опровергнут факт выставления в кафе в рабочее время образцов указанной алкогольной продукции. Доказательств, свидетельствующих о том, что выставленная на витрину алкогольная продукция не была предназначена для продажи, обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того из акта осмотра помещений и фотографий, следует, что в меню бизнес-ланча указано вино, стоимость одного бокала.

Довод заявителя о том, что предлагалось к продаже безалкогольное вино, судом отклоняется, так как доказательств, подтверждающих, что к продаже предлагалось безалкогольное вино, не представлено ни в ходе проверки, ни в судебном заседании.

В силу п. 2 ст. 432, п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой (т.е. предложением заключить договор) независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований Правил продажи, но им не были приняты все зависящие от него меры. Проведение обществом должным образом инструктажа работников по правилам розничной продажи алкогольной продукции, разъяснение необходимости четкого соблюдения данных правил, последствий несоблюдения данной обязанности не исключает вину предприятия.

Таким образом, привлечение ООО «Старая мансарда» к административной ответственности является правомерным, поскольку наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях предприятия имеется.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Налоговым орган был назначен нижний предел штрафа в соответствии с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30000 руб.

Довод заявителя о том, что к услугам общественного питания не применяются Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, судом отклоняется, так как согласно п. 9 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1036 к отношениям, возникающим при оказании услуг в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Правила оказания услуг общественного питания не регулируют вопросы продажи алкогольной продукции. Правила продажи алкогольной продукции закреплены в Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности суд не находит.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При таких обстоятельствах основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «Старая мансарда» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина