Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 - начальника отдела административно-правовой и договорной работы по доверенности №20-11-8 от 15.01.2009 года;
- ФИО2 - специалиста отдела административно-правовой и договорной работы по доверенности №20-11-10 от 15.01.2009 года; - ФИО3 – начальника отдела финансирования социального обеспечения и программ социальной защиты по доверенности от 16.10.2009 года №11-46/1-801;

от заинтересованного лица – ФИО4 – специалиста-эксперта правового отдела по доверенности №62-07-30/18 от 08.09.2009 года;
- ФИО5 – зам. начальника правового отдела по доверенности
№62-07-30/16 от 12.05.2009 года.

Представителям сторон процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений, ходатайств не поступило.

Министерство финансов Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области о признании недействительным акта проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в Министерстве финансов Свердловской области и у получателей субсидий и субвенций, предоставленных за счет средств федерального бюджета за
2008 год, от 26 мая 2009 года, о признании незаконными действий должностных лиц по включению в акт проверки от 26 мая 2009 года нарушений, явившихся основанием для вынесения представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В судебном заседании 22 сентября 2009 года заявитель в письменном виде уточнил предмет заявленных требований и просит признать незаконными действия должностных лиц Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по включению в акт проверки от 26 мая 2009 года фактов нарушений и иных обстоятельств, повлекших вынесение в адрес Министерства финансов Свердловской области представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение предмета заявленных требований судом было принято.

В судебном заседании 19 октября 2009 года с учетом уточнения заявитель поддержал заявленные требования.

Заявителем в материалы дела представлены: Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 года №837; Постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2007 года №756-ПП «О перевозке между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников содружества независимых государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2007 года №817; Закон Свердловской области от 29.10.2007 года
№101-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год»; Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 года №528.

Документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве №62-07-11/1463 от 25 августа 2009 года.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены: копии писем в адрес Министерства финансов от 23 апреля 2009 года №62-03-04/774, от 02 июня 2009 года №62-03-04/992; копии писем в адрес Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области от 10 апреля 2009 года №02-19-76, от 25 мая 2009 года №02-19, от 02 июня 2009 года №07-17-187.

Документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 года №89н, централизованного задания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 25.02.2009 года №43-01-02-25/860, программы проверки, утвержденной руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ФИО6, удостоверения на проверку №62-01-07-146-1 от 27.04.2009 года сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в период с
04 мая 2009 года по 01 июня 2009 года (с учетом продления) проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в Министерстве финансов Свердловской области, а также у получателей субсидий и субвенций, предоставленных за счет средств федерального бюджета, за 2008 год.

По результатам составлен акт проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в Министерстве финансов Свердловской области и у получателей субсидий и субвенций, предоставленных за счет средств федерального бюджета за 2008 год, от
26 мая 2009 года, на основании которого руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в адрес председателя Правительства Свердловской области вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 22 июня 2009 года №62-02-22/1096, содержащее предложения по принятию мер принуждения за выявленные нарушения, а именно:

- эффективно и рационально использовать средства федерального бюджета;

- не допускать искажения данных в бухгалтерском учете и отчетности;

- остаток неиспользованных межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидий и субвенций, при отсутствии потребности в них, подлежит возврату в доход бюджета, из которого они были представлены (пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Возражения, представленные Министерством финансов Свердловской области на акт проверки 26 мая 2009 года, в нарушение пункта 72 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 года №75н, (далее – Административный регламент), оставлены Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области без рассмотрения, письменное заключение на возражения по акту отсутствует.

Полагая, что действия должностных лиц Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по включению в акт проверки от 26 мая 2009 года фактов нарушений и иных обстоятельств, повлекших вынесение в адрес Министерства финансов Свердловской области представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, являются незаконными Министерство финансов Свердловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд полагает, что требования заявителя полежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Контрольные действия, указанные в пункте 5 раздела 1 Административного регламента, проводятся в отношении:

- организаций, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов;

- организаций, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности;

- организаций - получателей финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- организаций любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.

При этом Административным регламентов предусмотрено, что ревизия (проверка) проводится отдельно по каждой организации с составлением самостоятельного акта проверки.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

С учетом вышеуказанных норм, при проведении проверки Министерства финансов Свердловской области у Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области отсутствовали правовые основания для включения в акт проверки от 26 мая 2009 года иных организаций, получателей средств федерального бюджета.

Проверка осуществления бюджетного процесса и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, не получающего дотации из федерального бюджета, в компетенцию Росфиннадзора не входит.

Выводы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области о нарушении заявителем бюджетного законодательства, которое выразилось в невозврате остатков средств федерального бюджета, также являются неправомерными.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» межбюджетные трансферты, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, не использованные в 2007 году, подлежат использованию в 2008 году на те же цели. При установлении соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета отсутствия потребности в указанных субвенциях и субсидиях в 2008 году их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что отсутствие потребности в указанных средствах главными распорядителями средств федерального бюджета не устанавливалось, извещения о возврате средств федерального бюджета в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.01.2008 года №6н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов» не направлялись.

При таких обстоятельствах требования Министерства финансов Свердловской области о признании незаконными действий должностных лиц Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по включению в акт проверки от 26 мая 2009 года фактов нарушений и иных обстоятельств, повлекших вынесение в адрес Министерства финансов Свердловской области представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Министерства финансов Свердловской области удовлетворить.

2. Признать незаконными действия должностных лиц Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по включению в акт проверки от 26 мая 2009 года фактов нарушений и иных обстоятельств, повлекших вынесение в адрес Министерства финансов Свердловской области представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.В. Морозова