Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А.Сафроновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой Н.В. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-30533/2015

по иску закрытого акционерного общества "Теплоэнергетический комплекс Уральского региона" (ИНН 6672219517, ОГРН 1069672075660), далее - ЗАО "ТЭКУР",

к Муниципальному образованию город Алапаевск в лице Администрации муниципального образования г. Алапаевск (ИНН 6601002250, ОГРН 1036600000348), далее - МО г. Алапаевск в лице Администрации МО г. Алапаевска,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» (ИНН <***>), далее - МКУ "ДЕЗ",

о взыскании 1301435 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 15 от 15.04.2015,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явилось, извещено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ЗАО "ТЭКУР" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к АДМИНИСТРАЦИИ МО Г.АЛАПАЕВСК о взыскании 1301435 руб. 00 коп. убытков от предоставления банных услуг населению за период с апреля 2014 года по март 2015 года.

От ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором ответчик иск не признал, указав, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с оказанием банных услуг населению Муниципального образования город Алапаевск, утв. постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск № 2046 от 13.12.2011, Администрация Муниципального образования город Алапаевск являлась главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для предоставления субсидий, а МКУ «Дирекция единого заказчика» - получателем средств. Предоставление субсидий, согласно п. 3 указанного Порядка, осуществлялось в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных исключительно на 2011 год. Более, того в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Тогда как, Решениями о бюджете Муниципального образования город Алапаевск на 2014-2015 г.г. не предусмотрены субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям предоставляющим населению услуги (в т.ч. на оказание банных услуг населению) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Муниципальное образование город Алапаевск устанавливало тарифы на услуги согласно положениям федерального и областного законодательства. Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 05.02.2009 № 10 об утверждении тарифов на банные услуги не признано недействительным в установленном законом порядке. Более того, хозяйствующим субъектом не было использовано право на повышение тарифов на оказываемые услуги, в соответствии с действующим законодательством. Ответчик полагает, что истцом не указано, на основании какой нормы права или положений договора Муниципальное образование город Алапаевск обязано возмещать ЗАО «ТЭКУР» убытки, связанные с оплатой услуг истца по тарифам, установленным Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск. Также ответчик просит учесть, что суммы, предъявленные в исковом заявлении к взысканию, приведены с учетом НДС, однако ст. 146 НК Российской Федерации определены объекты налогообложения по указанному налогу и компенсация выпадающих доходов объектом налогообложения не является. Следовательно, позиция истца не основана на положениях налогового законодательства Российской Федерации.

В порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уменьшил размер исковых требований до 1292285 руб. 00 коп., приняв во внимание доводы ответчика относительно НДС.

Ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований судом удовлетворено (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Истцу на основании акта приема-передачи здания (сооружения) от 09.07.2009 было передано муниципальное имущество: здание бани и котельной с имеющимися в них движимым имуществом и оборудованием, расположенным по адресу: <...>, для обеспечения населения МО город Алапаевск банными услугами.

Распоряжением Администрации МО г. Алапаевск от 09.07.2009 № 328 «О перезакреплении муниципального имущества» ЗАО "ТЭКУР" поручено обеспечить содержание и техническую эксплуатацию здания бани и котельной с имеющимися в них движимым имуществом и оборудованием, расположенным по адресу: <...> (п. 3).

Для осуществления данной функции истцом были заключены договоры:

1) договор на оказание услуг № 2 от 09.07.2009 (далее - договор № 2 от 09.07.2009) между ЗАО "ТЭКУР" (истец) и Администрацией МО г. Алапаевск (ответчик), согласно п. п. 1.2.1. которого исполнитель (истец) по заданию заказчика (ответчик) обязуется оказать следующие услуги: содержание итехническую эксплуатацию муниципального имущества: здания бани и котельной с имеющимися в них движимым имуществом и оборудованием, расположенным по адресу: <...>, в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, а также их охрану.

2) договор на предоставление субсидий по содержанию бани № 1662 от 06.07.2009 (далее - договор № 1662 от 06.07.2009) между истцом и МУ «Служба единого заказчика», согласно п. 1.1. которого в соответствии с Распоряжением Главы МО г.Алапаевск № 328 от 09.07.2009 и договором на оказание услуг № 2 от 09.07.2009, исполнитель (истец) обязуется предоставлять услуги и производить работы по содержанию вышеназванной бани, а муниципальный заказчик обязуется предоставлять субсидии по содержанию бани в пределах бюджетного финансирования.

С 09.07.2009 по настоящее время истец осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание переданного имущества и оказывает населению МО г.Алапаевск банные услуги по тарифу, утвержденному Решением Думы МО г.Алапаевск от 05.02.2009 № 10.

Между тем тариф, установленный органом местного самоуправления, не покрывает фактически понесенные истцом расходы (тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение, затраты по содержанию городской бани, затраты по начисленной заработной плате и отчислениям во внебюджетные фонды и т.п.). Эксплуатация переданного истцу имущества убыточна. В 2009 году на основании действующих договоров и нормативно-правовых актов был предусмотрен механизм предоставления субсидий за счет средств муниципального бюджета. Однако на протяжении 2014-2015 годов компенсация затрат истцу не производилась.

В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В развитие данного положения были установлены льготные тарифы на оказание банных услуг населению МО город Алапаевск (Решение Думы МО г. Алапаевск от 05.02.2009 № 10).

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя(п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23).

Постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 13.12.2011 № 2046 утвержден Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с оказанием банных услуг населению МО г. Алапаевск в 2011 году (далее - Порядок).

При этом неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

Следовательно, на истца, как на лицо, осуществляющего предпринимательскую деятельность, не может быть возложено бремя расходов по реализации муниципальных правовых актов МО г. Алапаевск.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование(п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23).

На сегодняшний день тариф, установленный органом местного самоуправления, не компенсирует убытки, возникающие у истца при оказании данного вида услуг. Орган местного самоуправления, установив льготный тариф и передав муниципальное имущество истцу, взял на себя обязанность компенсировать возникающие убытки истца при оказании данного вида услуг, но в течение периода с апреля 2014 года по март 2015 года не исполнял возложенную не него действующим законодательством обязанность. Тем самым, муниципальное образование в лице Администрации муниципального образования город Алапаевск обязано возместить убытки, возникшие в результате оказания истцом банных услуг населению.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 12.10.2004 № 102-03 «Об установлении границ муниципального образования город Алапаевск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Алапаевск наделено статусом городского округа.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно «ОК 002-93. Общероссийский классификатор услуг населению» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163) услуги бань относятся к бытовым услугам (код 019000 кч 7).

Таким образом, банные услуги, оказываемые истцом населению, относятся к тем услугам, в отношении которых орган местного самоуправления создает условия для их реализации.

С марта 2010 года функции организации, участвующей в реализации вопросов местного значения, в том числе в части создания условий для оказания населению банных услуг, осуществляет МУ "Дирекция единого заказчика" (с 27.12.2011 - МКУ "ДЕЗ").

Для решения вопросов местного значения, в том числе и бытового обслуживания населения (оказания населению банных услуг), третье лицо осуществляет оплату или обеспечение прохождения транзитных платежей поставщикам за поставленные жилищно-коммунальные услуги, иные товары и услуги (п. 2.3. Устава МКУ "ДЕЗ").

Администрация муниципального образования г. Алапаевск согласно ст. 37 Устава муниципального образования г. Алапаевск (утв. Решением Думы МО г. Алапаевск от 04.07.1996 № 43) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования г. Алапаевск услугами бытового обслуживания населения (п. 15 ч. 1 ст. 6 Устава МО г. Алапаевск).

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации производителям товаров, работ, услуг - юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются субсидии из местного бюджета.

Согласно п. 4 упомянутого выше Порядка субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения затрат, связанных с оказанием банных услуг по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, при соблюдении применении стоимости билета, установленной органом местного самоуправления.

Таким образом, на основании действующих нормативно-правовых актов МКУ "ДЕЗ" было наделено полномочиями и фактически осуществляло функции органа местного самоуправления в части создания условий для бытового обслуживания населения городского округа, в том числе в части субсидий по содержанию бани в пределах финансирования.

Согласно ст. 309, 310 и 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а также иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В период с апреля 2014 года по март 2015 года ответчик и третье лицо не исполнили свои обязательства перед истцом, что привело к образованию у последнего невозмещенных на сегодняшний день убытков.

Убытки истца определены как разница между понесенными истцом затратами от оказания банных услуг населению МО г. Алапаевск и полученными доходами от данного вида деятельности.

Затраты истца составляют: затраты на топливо, электроэнергию, водоснабжение, канализацию, затраты на оплату труда, отчисления во внебюджетные фонды, цеховые расходы, общехозяйственные расходы. Все сведения по затратам сведены в справки на возмещение затрат по содержанию городской бани по ул. ФИО2, 51 г. Алапаевск и отражены в расчете цены иска.

Расчет понесенных истцом убытков выполнен на основании следующих документов:

- счетов-фактур за период апрель 2014 года - март 2015 года;

- справок на возмещение затрат по содержанию городской бани по ул. ФИО2, 51, г. Алапаевск;

- справок о количестве собранных денежных средств с населения за услуги бани за период апрель 2014 года - март 2015 года;

- справок по начисленной заработной плате и отчислениям во внебюджетные фонды;

- сводных справок за период с апреля 2014 года по март 2015 года о стоимости ресурсов, необходимых для эксплуатации бани с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные затраты;

- справок о сумме и составе цеховых расходов (фактических расходов на баню) за апрель 2014 года - март 2015 года с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты.

С апреля 2014 года по март 2015 года фактически понесенные истцом затраты от оказания банных услуг населению составили 1582330 руб., доходы от реализации банных услуг населению составили 290045 руб.

Таким образом, за период с апреля 2014 года по март 2015 года документально подтвержденные убытки истца составили 1292285 руб.

Расчет убытков составлен истцом с учетом правовой позиции Постановления Президиума ВАС РФ от 23.07.2013 № 2852/2013, определения Верховного суда Российской Федерации от 27.05.2015 № 303-ЭС14-7904, определения Верховного суда Российской Федерации от 11.08.2015 № 306-ЭС15-6938.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истцу при принятии иска судом предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по данным искам, то государственная пошлина в доход федерального бюджета государственной пошлина уплате не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Взыскать с МО г. Алапаевск в лице Администрации МО г. Алапаевска в пользу ЗАО "ТЭКУР" 1292285 (один миллион двести девяносто две тысячи двести восемьдесят пять) руб. 00 коп. убытков за счет средств казны МО г. Алапаевск.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.А.Сафронова