Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30573/2017

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА "ИРБИТСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области(ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Ирбитское управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской областио признании письменного требования от 12.04.2017 года недействительным,

по встречному иску Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА "ИРБИТСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 18579172 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 08.04.2016г.,

от заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 29.12.2016г., ФИО3, доверенность от 30.12.2016г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным требования от 12.04.2017г. №06.01.82/2555.

Заинтересованное лицо заявило встречный иск о возврате субсидии 18068089 руб. и неустойки в размере 511083 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

13.06.2015г. между Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (министерство), Ирбитским управлением агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области и ООО «Агрофирма «Ирбитская» (агрофирма) заключено соглашение №1432 о предоставлении субсидии на поддержку технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства, на основании которого агрофирма получила субсидию в размере 16004146 руб. на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и другого движимого имущества.

16.06.2016г. между указанными выше лицами заключено соглашение №1096 о предоставлении субсидии на поддержку технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства, на основании которого агрофирма получила субсидию в размере 2063943 руб. на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и другого движимого имущества.

12.04.2017г. исх. №06-01-82/2555 министерство направило, а 25.04.2017г. агрофирма получила требование о возврате полученных субсидий в общем размере 18068089 руб.

Основанием для возврата субсидий министерство указало нарушение агрофирмой соглашений, выразившееся в сокращение посевных площадей, что нашло отражение в акте от 17.11.2016г.

Требование от 12.04.2017г. агрофирма оспаривает в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а министерство просит взыскать с агрофирмы полученные субсидии и неустойки, предусмотренные п. 4.1 соглашений.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 N 7-ОЗ "О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области" предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

В целях реализации государственной программы Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года" постановлением Правительства Свердловской области от 09.04.2014г. №298-пп утвержден Порядок предоставления субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства (Порядок).

Для реализации права на получение субсидии получатель представляет в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (в данном случае Ирбитское управление) определенный перечень документов (п. 9, 10 Порядка).

Документы, представленные агрофирмой, приняты и на их основании принято решение о предоставлении субсидии (п. 13 Порядка).

Субсидии предоставлены как уже указывалось ранее на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и другого движимого имущества.

При проведении проверки соблюдения условий предоставления другой субсидии - на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за период с 01.01.2015г. по 30.09.2016г. Ирбитским управлением выявлено уменьшение посевных площадей агрофирмы, что и явилось основанием для предъявления министерством требования о возврате спорной субсидий в полном объеме, т.к. соглашениями сторон предусмотрено обязательство агрофирмы сохранить посевные площади в 2015 и в 2016 году на уровне 18689 га.

Проверки соблюдения предоставления субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства не содержат информации о проверке посевных площадей и в актах от 23.11.2015г. справке от 16.09.2015г., справке от 14.11.2016г. такой показатель отсутствует.

Между тем, в ходе судебного разбирательства выяснилось, что вывод о сокращении посевных площадей сделан только на основании заявления агрофирмы.

Суд критически относится к акту проверки Ирбитского управления, поскольку представитель третьего лица только в общих словах указал каким образом проводилась проверка: расчетным методом на основании предоставленных агрофирмой документов (по количеству топлива и семян, путевым листам возможно определить посевную площадь), но каких-либо рабочих записей суду не было представлено, хотя при том количестве посевных площадей, которые фигурируют в деле, одним математическим действием специалисты Ирбитского управления не могли обойтись. Каких-либо иных пояснений суду не дано, перечень документов, представленных на проверку агрофирмой Ирбитскому управлению, отсутствует, что лишает суд возможности проверить данные Ирбитского управления и сделать однозначный вывод о сокращении посевных площадей.

К слову, в справке от 14.11.2016г. по части субсидии на поддержку элитного семеноводства, Ирбитское управление приводит перечень предоставленных агрофирмой документов, что позволяет оценить количественные показатели.

В материалы дела представлены отчеты агрофирмы, данные в которых разнятся и не соответствуют друг другу, на что неоднократно обращал внимание представитель министерства.

Поскольку каких-либо достоверных данных, позволяющих суду осуществить проверку довода об уменьшении посевных площадей, в материалах дела не имелось, суд предложил сторонам представить доказательства о фактическом количестве посевных площадей, разъяснил право на получение доказательств с помощью судебной экспертизы (ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами приняты меры для получения информации о фактическом состоянии посевных площадей и их количестве, карты с пояснениями министерства приобщены к материалам дела.

Указанные документы вполне могли бы быть приняты судом во внимание при наличии достоверных данных о количестве посевных площадей агрофирмы, существовавших на момент подачи заявления и получения спорных субсидий; данные проверки имеют отношение к 2017 году.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 11.03.2013г. №289-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» для реализации права на получение субсидии получатель представляет пакет документов (п. 17), при этом основанием для отказа в предоставлении субсидии является предоставление заведомо недостоверной информации.

Из этого следует вывод, что проверка документов не должна носить формальный характер, но в данном конкретном случае именно это и произошло, в результате никому в настоящее время неизвестна площадь посевных площадей агрофирмы. Вполне вероятно, что она превышала и превышает в настоящее время площадь, указанную в соглашении, а вполне вероятно, что она была меньше, чем указано в соглашении, а в настоящее время может как превышать, так и быть меньше указанного параметра.

Министерством 18.09.2017г. запрошены у агрофирмы документы: карта полей, план землеустройства, копия шнуровой книги истории полей севооборотов.

Агрофирмой документы не представлены, в отзыве от 25.10.2017г. указано, что документы учредителями в 2006 году не передавались. Агрофирмой представлен договор от 12.09.2016г. на подготовку картосхем участков полей на площади 24013 га с актом об исполнении.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.05.1961 N 511 "О введении в колхозах и совхозах шнуровой книги истории полей севооборотов и агротехнического паспорта полей севооборотов" в целях повышения культуры земледелия утверждены форма шнуровой книги истории полей севооборотов и Правила ведения шнуровой книги истории полей севооборотов.

В соответствии с данными Правилами шнуровая книга истории полей севооборотов ведется в каждом отделении (ферме) совхоза и в каждой бригаде колхоза. В хозяйствах с небольшой площадью пашни и небольшим количеством севооборотов допускается ведение книги в целом по хозяйству. Все записи в шнуровой книге истории полей севооборотов ведутся только на основании первичных документов (наряд-отчет, учетный лист, акт приемки полей, агропаспорт и др.).

Но если шнуровая книга истории полей является единственным сводным документом, позволяющим ежегодно проводить сравнительный анализ плановой и фактически применяемой агротехники, урожайности сельскохозяйственных культур, количества занятой посевной площади и т.д., то возникает риторический вопрос – на основании каких документов, представленных агрофирмой, министерством было принято решение и заключено соглашение о выдаче субсидии? Ответ очевиден – на основании справок, справки готовит Ирбитское управление (п. 2.2.1 соглашений), но сведения в пределах предоставленных полномочий ни управление, ни министерство не проверили, что еще раз подтверждает вывод суда о формальном характере проверок, как на стадии принятия решения о предоставления субсидии, так и на стадии проверки эффективности использования субсидии.

Результаты проверки в период судебного разбирательства позволяют сделать вывод, что исполнительному органу государственной власти Свердловской области, участвующему в выработке государственной политики Свердловской области в сферах агропромышленного комплекса Свердловской области, реальное положение в сфере сельского хозяйства неизвестно и, требуя возврата субсидии, орган исполнительной власти фактически желает переложить ответственность за принятое решение на сельхозпроизводителя.

Ответственность за выдачу субсидий должна возлагаться на министерство, являющееся главным распорядителем денежных средств бюджета Свердловской области, которое проводит проверку не только эффективности использования субсидии, но и первоначально - основания для ее выдачи.

Основанием для отказа в выдаче субсидии является снижение посевных площадей, данное обстоятельство министерством не доказано.

Полученными в настоящем деле результатами проверки посевных площадей по состоянию на 2017 год (осень) министерство не может воспользоваться в качестве доказательств представления агрофирмой недостоверных данных, поскольку такая проверка должна была проводиться в 2015 году; количественные показатели 2017 года не имеют отношения к показателям 2015, 2016 годов.

Само по себе фиксирование в соглашении посевных площадей не свидетельствует о том, что такие площади имели место в действительности, а впоследствии были сокращены в результате бездействия агрофирмы.

В отсутствие шнуровой книги истории полей сделать однозначный вывод о снижении посевных площадей в любой последующий год с момента принятия решения о выдаче субсидии невозможно.

Поскольку представленные агрофирмой документы на получение субсидии проверены и приняты министерством, неправомерность получения агрофирмой субсидии не доказана, а также не доказано снижение посевных площадей в удовлетворении требования министерства суд отказывает в полном объеме, а направленное в адрес агрофирмы требование от 12.04.2017г. №06-01-82/2555 признает незаконным.

Расходы агрофирмы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению министерством (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать требование Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.04.2017г. №06-01-82/2555 незаконным.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА "ИРБИТСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева