Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем К.А. Кондратьевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства

к Счетной палате Свердловской области

третьи лица -Министерство экономики Свердловской области, Министерство инвестиций и развития Свердловской области, ООО « Империя красоты», ООО «Агрофирма Уральская», ООО «Лэпстрой»

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №18/2015 от 14.01.2015 г., ФИО2, представитель по доверенности №56 от 24.12.2014 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2015 г.

от Министерства инвестиций и развития Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности от 09.02.2015 г., ФИО5, представитель по доверенности №7 от 16.09.2015 г.

от ООО «Лэпстрой»: ФИО6, представитель по доверенности №35/05-15 от 20.04.2015 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Счетной палаты Свердловской области от 29.04.2015 г. №06-07/565.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями по заявленным требованиям, дополнение к отзыву.

Заявителем представлено дополнение к заявлению.

ООО «Лэпстрой», Министерство инвестиций и развития Свердловской области и ООО «Агрофирма Уральская»представили отзывы на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 13 января по 06 марта 2015 года Счетной палатой Свердловской области (далее – Заинтересованное лицо, Счетная палата)в соответствии с пунктом 40 плана работы Счетной палаты Свердловской области на 2014 год, распоряжением Председателя Счетной палаты Свердловской области от 19.12.2014 №01-10/54 в Свердловском областном фонде поддержки предпринимательства была проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2013-2014 годах в форме субсидий на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

По результатам проверки составлен акт от 06.04.2015 г.

Также в рамках контрольного мероприятия были проведены встречные проверки в ООО «Лепстрой», акт встречной проверки от 17.02.2015, в ООО «Агрофирма Уральская», акт встречной проверки от 24.02.2015.

По результатам контрольного мероприятия аудитором Счетной палаты составлен отчет от 20.03.2015.

В ходе проверки Счетная палата пришла к выводу о нецелевом использовании фондом бюджетных средств в сумме 5661,4 тыс. рублей, выделенных ему из федерального бюджета для предоставления субсидий.

29.04.2015 г. Счетная палата выдала фонду предписание №06-07/565, которым возложило на фонд обязанность в срок до 15.07.2015 г. осуществить возврат в областной бюджет средств субсидии в общей сумме 5661,4 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным предписанием, фонд обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 3 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Закон № 62-03) Счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области.

Соглашением с Министерством экономики Свердловской области от 25.07.2014 (с изменениями), с 19.12.2014 - Министерством инвестиций и развития Свердловской области (дополнительное соглашение от 19.12.2014) предусмотрено субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) с объемом расходов средств областного бюджета 172800,0 тыс. руб., исполнение составило 100%.

Соглашением с Министерством экономики Свердловской области от 04.06.2013 предусмотрено предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в размере 25000,0 тыс. руб. Исполнение составило 100 %. Согласно условиям соглашения, планировалось предоставить субсидию 2 компаниям. Фактически субсидия предоставлена 5 компаниям.

В рамках реализации указанных соглашений Фондом разработано Положение о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров, на 2013 год, утвержденное Правлением Фонда (протокол № 15 от 09.07.2013) и Положение о субсидировании части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденное Правлением Фонда (протокол № 24 от 07.07.2014 с изменениями от 11.08.2014 и 15.12.2014), а также Положение о предоставлении субсидийдействующим инновационным компаниям в Свердловской области на 2013 год, утвержденное Правлением Фонда (протокол от 09.07.2013 № 15).

Фондом с ООО «Лэпстрой» заключен договор о предоставлении субсидии для реализации проекта модернизации «Цех по производству металлоконструкций» от 09.10.2014 № 1460М-21 на сумму 3591,4 тыс. руб. (решение конкурсной комиссии от 30.09.2014 Протокол № 1). Субсидия перечислена платежным поручением от 13.10.2014 № 80 в полном размере.

Получателем в составе оборудования предъявлены к субсидированию расходные материалы общей стоимостью 473,2 тыс. руб., приобретенные по товарным накладным от 24.08.2012 №СШТ0003102, от 06.02.2013 № СШТ0000433, от 07.05.2013 № СШТ0005624, от 30.06.2013 № 684 на общую сумму 473,2 тыс. руб.:

№ п/п	Наименование	Стоимость, тыс. руб.
1	Полуавтоматы сварочные ПДГО-528М, евро (3 шт.)	127,9
2	Горелки RF-45 Зм евро (017. D001) (2 шт.)	29,4
3	Горелка RF-45 5м евро (017. D003)	17,0
4	Кабели обратные 70 кв. мм, 3 м с массовым зажимом (3 шт.)	17,1
5	Пакеты кабелей ПДГО-528М с ВДУ-506 5м (2 шт.)	30,2
6	Пакет кабелей ПДГО-528М с ВДУ-506 10м	22,1
7	Редукторы газа У-30-2 (без подогревателя) (2 шт.)	6.3
8	Подогреватели газа ПУЗ-70-50М (3 шт.)	5.5
9	Выпрямитель сварочный ВДМ-2х313, 380В/2*300Ф	32,4
10	Регулятор расхода без подогрева У-30-2	3,0
11	Адаптеры шпули (2 шт.)	0,9
12	Кабельная линия	7,4
13	Газосварочный участок	5,8
14	Вакуумный выключатель ВБКЭ-10-630-20 УЗ;	4,1
15	Вентилятор ВО 12-303-10 с двиг. 100L6	13,8
16	Вентилятор BP 132-30-3.11р. Онж 15/3000	27,4
17	Вентилятор ВЦ 14-46 №6,3 с эл/дв. 7,5 кВт правый	16,2
18	Вентилятор ВЦ 14-46-4 правый с двиг. 5,5/1500	8,7
19	Вентилятор В4-75 НЮ ДВ/15кВт 1000об/м	12,1
20	Воздухонагреватель ВНС-70 с термостатом Т-3	24,9
21	Дробилка щековая	23,1
22	Газораспределительный шкаф ГР111JJ -13-1 НУ 1	25,6
23	Вентилятор ЦП7-40-6,3 ЛВДВ4А132М4	12,3
Итого		473,2

По данным бухгалтерского учета (карточки счетов 10.09, 10.06) указанные материалы фактически поступили на 10 счет «Материалы», затем списаны в производство (счет 20 «Основное производство»).

Согласно учетной политике (приказ от 19.12.2011 № б/н), к основным средствам относится имущество стоимостью более 40,0 тыс. руб. и сроком службы более 12 мес.

С учетом изложенного, Фондом произведен расчет суммы субсидии с учетом стоимости указанных материалов.

В нарушение п. 5.3 Положения, условий договора о предоставлении субсидии, субсидия предоставлена Фондом на приобретение расходных материалов в сумме 236,6 тыс. рублей.

Фондом с ООО «Агрофирма Уральская» заключен договор о
предоставлении субсидии на реализацию проекта модернизации «Обновление
парка сельскохозяйственных машин и оборудования» от 09.10.2014 № 1460М-12 на сумму 2637,7 тыс. руб. (решение конкурсной комиссии от 30.09.2014
Протокол № 1). Субсидия перечислена платежным поручением от 14.10.2014
№ 98 в полном размере.

Получателем в составе оборудования предъявлены к субсидированию запасные части и комплектующие к сельскохозяйственному оборудованию (рама передняя, редуктор с турбиной в количестве 2-х шт., рукав 300 METREHOSEDIAM 90) общей стоимостью 849,5 тыс. руб. Фондом произведен расчет суммы субсидии с учетом стоимости указанных запасных частей.

В нарушение п. 5.3 Положения, условий договора о предоставлении субсидии, согласно которым субсидия предоставлялась на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования, Фондом предоставлена субсидия в размере 424,8 тыс. руб.

Согласно Протоколу от 29.10.2013 № 1, ООО «Империя Красоты»
признано победителем со средним баллом «45» и размером субсидии в сумме
5000,0 тыс. руб.

ООО «Империя Красоты» и Фондом заключен договор от 11.11.2013 года №ДИ-13-003 о предоставлении субсидии по бизнес-проекту «Разработка программно-технического комплекса аудиовизуальной обработки текстовых данных» на сумму 5000,0 тыс. рублей. Платежным поручением от 11.11.2013 № 205 субсидия в сумме 5000,0 тыс. руб. перечислена получателю.

В нарушение п. 24 Положения о предоставлении субсидий действующим инновационным компаниям в Свердловской области на 2013 год (далее - Положение), в соответствии с которым проверку поступивших заявок осуществляет АНО «Инновационный центр малого и среднего предпринимательства» (далее - Центр), специалистом Фонда ФИО7 21.10.2013 проведена проверка соответствия заявки ООО «Империя красоты» условиям предоставления финансовой поддержки. Согласно заключению замечаний к добросовестности ООО «Империя Красоты», а также его контрагентов не имеется; сделан вывод, что ООО «Империя Красоты» осуществляется инновационная деятельность.

Центром организована экспертная оценка бизнес-проекта, проведенная ФИО8 Согласно заключению от 10.10.2013 решения, примененные в продукте, не обладают существенной новизной, на рынке присутствуют прямые аналоги продукта, деятельность ООО «Империя Красоты» на момент проведения оценки не связана с выпуском инновационной продукции, рекомендовано отклонить проект.

В нарушение пункта 1.3. Соглашения от 04.06.2013, предусматривающего предоставление субсидии действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат, связанных с производством (реализацией) инновационных товаров, выполнением инновационных работ, оказанием инновационных услуг, пункта 14 Положения, предусматривающего условия предоставления субсидии действующим инновационным компаниям, предоставлена субсидия ООО «Империя красоты» (договор от 11.11.2013 № ДИ-13-003) по бизнес-проекту «Разработка программно-технического комплекса аудиовизуальной обработки текстовых данных», как организации, не отвечающей критериям действующей инновационной компании, и в связи с чем не имеющей права на получение указанной финансовой поддержки:

-произведенная Фондом оценка затрат на технологические, продуктовые и процессные инновации в значении, установленном в приказе Федеральной службы государственной статистики от 19.08.2011 № 367 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой труда работников и наукой» (п.п. 10 п. 14 Положения), в отношении ООО «Империя красоты» некорректна. Понятия затрат на технологические, продуктовые и процессные инновации даны в разделе 1 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения формы № 2-МП (приказ № 367), которую представляют юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микропредприятий), осуществляющие экономическую деятельность в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Между тем, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 16.09.2013 № 11180, представленной в составе заявки, основным видом деятельности компании является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты. Среди прочих видов деятельности компании отсутствует как научная и (или) научно-техническая деятельность, так и производственная деятельность. Вследствие чего, у ООО «Империя красоты» не могли возникнуть затраты в значении, установленном подпунктом 10 пункта 14 Положения - в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды;

-представлены недостоверные сведения о деятельности организации (п.п. 2 пункта 14). Так, согласно Отчету по бизнес-проекту «Разработка программно-технического комплекса аудиовизуальной обработки текстовых данных», основным видом деятельности предприятия является разработка и производство электронных технических средств реабилитации инвалидов и других электронных приборов для промышленных нужд. Как указано выше, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 16.09.2013 № 11180, основным видом деятельности компании является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, среди прочих видов деятельности компании отсутствует как научная и (или) научно-техническая деятельность, так и производственная деятельность;

-Свидетельства о государственной регистрации программ для ЭВМ за № 2012614096, 2012616954, 2012617296 отсутствуют в Реестре программ для ЭВМ и в Реестре базы данных Федеральной службы по интеллектуальной собственности;

-заявленные затраты на оплату труда работников списочного состава статистической отчетностью не подтверждены;

-в заключении об экспертной оценке бизнес-проекта (эксперт ФИО8) указано, что решения, примененные в продукте, не обладают существенной новизной, на рынке присутствуют прямые аналоги продукта, деятельность заявителя на момент проведения оценки не связана с выпуском инновационной продукции.

Средства областного бюджета предоставлялись заявителю в рамках реализации областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1483-ПП и государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономического развития Свердловской области до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1333-ПП.

Ответственным исполнителем областной целевой программы и главным распорядителем средств областного бюджета являлось Министерство экономики Свердловской области, а государственной программы Министерство экономики Свердловской области и Министерство инвестиций и развития Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 850-ПП).

В силу п. 1, 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

К органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся органы внешнего государственного контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации) и органа внутреннего финансового контроля (финансовые органы, органы финансово-бюджетного надзора).

Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации дополнительно определяется соответствующими федеральными законами.

Так согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Частью 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено определение нецелевого использования бюджетных средств, которым признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Основанием предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии является договор, заключаемый с Фондом, которым конкретизированы цели получения субсидии, указанные в Соглашении с Министерством экономики Свердловской области о предоставлении субсидии на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1483-ПП.

При этом сам Фонд, который является получателем данной субсидии по Соглашению о предоставлении субсидий, согласно п. 2.3 Соглашения обязуется использовать бюджетные средства, выделенные для предоставления субсидии, для осуществления мероприятий, предусмотренных п.1.3 Соглашения и осуществлять мониторинг результатов, достигнутых субъектами предпринимательства – получателями поддержки и контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств субъектами предпринимательства.

Согласно п. 2.3.3. договоров Фонда с субъектами предпринимательства в случае невыполнения условий договора субъектом малого и среднего предпринимательства Фонд имеет право потребовать возврата субсидии.

Между тем, проверкой установлено, что средства субсидии предоставлены субъектам предпринимательства необоснованно, средства направлены на иные цели, чем предусмотрено Соглашением. Иного Фондом не доказано, результаты проверки Счетной палаты и выводы о нецелевом использовании бюджетных средств не опровергнуты.

При этом Фонд, обязанный согласно Соглашениям и договорам контролировать использование предпринимателями субсидий, полученных им самим из бюджета, не предпринял никаких действий для возврата субсидий.

Поскольку факт нецелевого использования бюджетных средств доказан, заинтересованным лицом правомерно выдано Фонду предписание осуществить возврат в областной бюджет средств субсидии в общей сумме 5661,4 тыс. рублей.

Довод заявителя о том, что полномочий на выдачу такого предписания у Счетной палаты не имеется, поскольку Фонд не является участником бюджетных отношений, судом отклоняется.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Как указано выше, нецелевым использованием бюджетных средств, признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела видно, что Фонд является участником бюджетного процесса в соответствии с Соглашениями с Министерством экономики Свердловской области о предоставлении субсидии на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы», поскольку именно данное Соглашение является правовым основанием для предоставления Фонду бюджетных средств с целью их направления на цели, определенные Соглашением.

Фонд обязан предоставлять бюджетные средства только организациям, которые соответствуют определенным критериям и подтверждают, что будут использовать субсидии на цели, установленные Соглашением. После перечисления полученных Фондом бюджетных средств на счет субъекта предпринимательской деятельности данные средства «статус бюджетных» и «неконтролируемых» не утрачивают; из условий Соглашения и договоров прямо следует, что Фонд контролирует использование полученных им бюджетных средств после перечисления их субъектам предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия по: контролю за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (пункт 1); организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, поскольку Счетная палата Свердловской области имеет в силу Закона полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, и имеет полномочия выдавать предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и наличие таких нарушений со стороны Фонда подтверждается материалами дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Ссылка заявителя на то, что Счетная палата не имеет прав потребовать возврата денежных средств, переданных субъектам малого предпринимательства, т.е. средств «вышедших из-под контроля Фонда», субъектом выдачи предписания Фонд не является, судом отклоняется, поскольку в противном случае следует признать, что механизм контроля за использованием бюджетных средств, перечисленных предпринимателям через Фонд – отсутствует.

Фонд обязан предоставлять субъектам предпринимательства полученные им бюджетные средства только на цели определенные Соглашением. В данном случае проверкой установлено, что бюджетные средства были направлены (предоставлены) на иные цели, субъекты предпринимательства использовали их не в соответствии с целями Соглашения; при этом никаких мер по возврату Фондом предпринято не было. Именно Фонд допустил нецелевое использование бюджетных средств, предоставив их субъектам в отсутствие правовых оснований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В.Колосова