Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Хомяковой при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Качуриной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации Городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному бюджетному государственному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФБГУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного учета.

В судебном заседании участвовали представители:

от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 24.01.2013г.);

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени им месте судебного заедания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Городского округа Верхняя Тура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений ФБГУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от 24.12.2012 г. № 66/12-114799 и № 66/12-114793 об отказе в осуществлении государственного учета.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Администрация Городского округа Верхняя Тура 26.11.2012г. обратилась в Межрайонный отдел № 13 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением о постановке на государственный учет объекта недвижимости № 66-0-1-137/3001/2012-1122, а именно постановки на государственный кадастровый учет и выдаче кадастрового паспорта на следующие сооружения:

1. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...>. Согласно данным технического паспорта от 01.11.2012г. указанное сооружение представляет собой линейный, наземный объект транспортного назначения, протяженностью 346 м; присвоен инвентарный номер объекта – 46/09/41-00;

2. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...>. Согласно данным технического паспорта от 01.11.2012г. указанное сооружение представляет собой линейный, наземный объект транспортного назначения, протяженностью 450 м; присвоен инвентарный номер объекта – 20/09/41-00;

ФБГУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области решениями от 24.12.2012 № 66/12-114793 и № 66/12-114799 отказало в осуществлении государственного учета указанных сооружений в связи с тем, что данные сооружения не являются объектом учета, государственный учет которых осуществляется в соответствии с «Порядком осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений объектов незавершенного строительства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011г. № 577 (на основании пп. 1 п. 70).

Полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают права заявителя, Администрация Городского округа Верхняя Тура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что грунтовая дорога является объектом недвижимости, в связи с чем подлежит постановке на кадастровый учет.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанных сооружений, представив технический паспорт по каждому объекту от 01.11.2012г., подготовленные на сооружение – автомобильная дорога.

Из данных технических паспортов следует, что на государственный кадастровый учет должна быть поставлена грунтовая автомобильная дорога (участок автомобильной дороги, линейный, наземный, характеристика сооружения: грунт, щебень).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, может быть признан судом недействительным, в случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости - это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 данного закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 43 Закона утвержден приказ Министерства экономического развития РФ от 14.10.2011 № 577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» (далее - Приказ № 577).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте недвижимости (ст. 16 Закона, п. 8 Приказа № 577).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Указанной нормой права установлено, что к защитным дорожным сооружениям относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.

К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, специальной нормой права, регулирующей отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определено, что щебеночная, грунтовая автомобильная дорога не является сооружением.

Кроме того, п. 10. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства отнесены здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом не принимается ссылка заявителя на то, что на данные грунтовые дороги имеется технический паспорт, поскольку указанное обстоятельство, не может служить основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, так как инвентаризация объекта и проведение в отношении него технического учета сами по себе не подтверждают отнесение такого объекта к недвижимому имуществу.

Из содержания ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что прочная связь объекта с землей не является единственным признаком, по которому тот или иной объект может быть признан недвижимым, в связи с чем, установленные законом правовые признаки недвижимого имущества не могут быть применены к грунтовой автомобильной дороге, поскольку грунтовая автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры и только ее отдельные устойчивые конструктивно-технические элементы (защитные или искусственные дорожные сооружения), прочно связаны с землей и их свойства могут быть признаками недвижимого имущества (а именно признаками сооружения).

Следовательно, автомобильная дорога это специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса представляет собой земельный участок, предназначенный для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое целое - объект транспортной инфраструктуры.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (письмом Росавтодора от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) к дорожным сооружениям отнесены сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин и обвалов и др.), элементы обустройства дорог (остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров), площадки отдыха, специальные площадки для остановки или стоянки автомобилей и т.д.

Из совокупности указанных норм следует, что подъездную дорогу невозможно признать конструктивно-техническим сооружением, при перемещении которого будет причинен несоразмерный его назначению ущерб, и отнести к недвижимому имуществу в соответствии со ст. 130 ГПК РФ.

Таким образом, имущество, о государственном учете которого представлено заявление не является объектом учета, государственный учет которого осуществляется в соответствии с Приказом № 577.

При внесении в Единый государственный реестр сведений об объектах учета данные сведения и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного учета, предусмотренных Приказом № 577 (п. 33 Приказа № 577).

В соответствии с п. 70 Приказа № 577 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утв. приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 № 577, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного учета в случае, если имущество, о государственном учете которого представлено заявление, не является объектом учета, государственный учет которого осуществляется в соответствии с Приказом № 577. Перечень оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета является исчерпывающим.

Из указанного следует, что орган кадастрового учета обязан при рассмотрении документов, поданных для проведения государственного кадастрового учета, проверять, является ли имущество объектом учета.

Поскольку из смысла статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие доказательств нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями действующего на момент принятия решения законодательства, при этом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Администрацией Городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Хомякова