Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Задорожным, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургские транспортные газовые автомобили" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании незаконным постановления № 290 от 06.08.2013 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 08.08.2013, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, ведущий специалист, удостоверение, доверенность № 13-10/63 от 11.01.2013.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбургские транспортные газовые автомобили" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 290 от 06.08.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургские транспортные газовые автомобили" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 05.07.2013 по 31.07.2013 на основании распоряжения от 02.07.2013 № 103 должностными лицами Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – Комиссия) была проведена внеплановая выездная проверка порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования в отношении общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургские транспортные газовые автомобили" (далее – ООО «Екатеринбургтрансгазавто», общество, заявитель), также на основании письма, содержащего информацию о фактах нарушения порядка ценообразования и обращение с просьбой провести проверку, поступившее в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области 27.06.2013.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5 ст. 12, ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями) ООО «Екатеринбургтрансгазавто» совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в срок до 18.07.2013 включительно сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору):

1. в отношении сторонних лиц, привлеченных ООО «Екатеринбургтрансгазавто» для совместного обслуживания пригородного маршрута № 0150 «г. Березовский - Драмтеатр г. Екатеринбург», а именно: ООО «Трансгазавто», ИП ФИО3, за период с 01.01.2013 на время проведения проверки:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

- информация о количестве перевезенных пассажиров и проданных билетов (с указанием стоимости проезда) на пригородных маршрутах № 0150 в разбивке по остановкам за каждый день (рейс);

2. за период ноябрь 2012 года - декабрь 2012 года:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

Заинтересованным лицом 25.07.2013 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

06.08.2013 года заместителем председателя РЭК Свердловской области ФИО4 в отношении ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» вынесено постановление № 290 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО "Екатеринбургские транспортные газовые автомобили" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) нем исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 гл. 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.10.2010 № 1067-УГ (с изменениями), Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является исполнительным органом государственной власти свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы), согласно п. 10 гл. 3 Положения РЭК Свердловской области устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении. Согласно пп. 26 и пп. 28 п. 10 гл. 3 Положения РЭК Свердловской области осуществляет региональный государственный контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы). В соответствии с пп. 1 п. 11 гл. 3 положения Комиссия имеет право запрашивать и получать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций.

Как видно из материалов дела, требованиями о представлении документов у общества неоднократно запрошены документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Заявителем представлены договоры №№ 2, 4, 3, 1 от 01.01.2013, заключенные ООО «Екатеринбургтрансгазавто» с ИП ФИО3 о совместном обслуживании маршрута № 150 «Березовский - Драмтеатр Екатеринбург», а именно - для перевозки пассажиров по согласованному маршруту и по установленному расписанию с соблюдением всех установленных законодательством правил и норм безопасности пассажирских перевозок.

Также представлен договор № 6 от 01.01.2013 «О совместном обслуживании маршрутов № 0150, 0150а», заключенный ООО «Екатеринбургтрансгазавто» с ООО «Трансгазавто» о совместном обслуживании маршрута, а именно - для перевозки пассажиров по согласованному маршруту и по установленному расписанию с соблюдением всех установленных законодательством правил и норм безопасности пассажирских перевозок.

Указанными договорами о совместном обслуживании маршрута обязанность по обеспечению наличия необходимой документации на маршрут возложена на ООО «Екатеринбургтрансгазавто».

Таким образом, ООО «Екатеринбургтрансгазавто» обязано обеспечить наличие на предприятии документов по маршруту № 150, документов, указанных в запросах РЭК Свердловской области и необходимых для проведения проверки соблюдения установленного порядка ценообразования.

В связи с непредставлением в указанные сроки документов, обозначенных в требованиях, постановлениями от 01.08.2013 № 286, от 06.08.2013 № 290 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Специалистами РЭК Свердловской области в адрес ООО «Екатеринбургтрансгазавто» вновь направлен запрос с требованием представить в Комиссию в срок до 23.07.2013 сведения для исполнения полномочий по контролю (надзору).

Из представленных заявителем документов следует, что ООО «Екатеринбургтрансгазавто» не представлены в полном объеме сведения, необходимые для проведения проверки.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из вышеизложенного следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности общества выполнить требование органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения представления документов либо неисполнения его в установленный срок, при этом заявлений о продлении срока для исполнения также от общества не поступало.

Суд считает, что вина общества в совершении указанного правонарушения установлена административным органом, доказана и отражена в оспариваемом постановлении, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии вины судом отклоняется.

Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено.

Таким образом, заинтересованное лицо правомерно привлекло заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на повторное привлечение общества к административной ответственности судом не принимается, поскольку неоднократные требования комиссии о предоставлении одних и тех же документов не являются тождественными и свидетельствуют о неоднократном совершении правонарушения.

Ссылка заявителя на малозначительность судом также отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам в сфере регулируемого ценообразования, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В.Хачёв