Гражданский кодекс часть 1

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении МУП «Управление транспорта» НГО (далее заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск со специалистом Уральского управления государственного автодорожного надзора была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оказания автотранспортных услуг МУП «Управление транспорта» НГО.

В ходе проверки установлен факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности (перевозка пассажиров автомобильным транспортом) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

18.08.2010 Прокурором ЗАТО г. Новоуральск в отношении МУП «Управление транспорта» НГО вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно п.п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц (предпринимателей) в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

МУП «Управление транспорта» НГО осуществлялась перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии № АСС-66-097023, которая выдана предприятию Уральским управлением Госавтодорнадзора со сроком действия до 3112008, который продлен решением Уральского управления госавтонадзора до 31 декабря 2013 года.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, инструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в)соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г)наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д)соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е)наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

В ходе проверки установлено, что МУП «УАТ» НГО осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При проведении проверки 27.07.2010 г. выявлены следующие нарушения, допущенные заинтересованным лицом при осуществлении деятельности по перевозке междугородним автобусным маршрутом.

В соответствии с п. 2.2. Приказа Минтранса от 09.03.1995 №
27, в соответствии с которыми основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные
с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Согласно приложению к Приказу Минтранса от 22.06.1998 г. № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом к специалистам юридических
лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», в соответствии с которыми специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность
повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере
необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Заинтересованным лицом был представлен список должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения. У мастера ОТК ФИО3 закончился срок действия обучения (удостоверение профессиональной компетентности от 23.06.2005), у начальника ООТ ФИО4 закончился срок действия обучения (удостоверение профессиональной компетентности от 13.05.2005). Данные обстоятельства указывают на нарушение предприятием вышеизложенным правовых норм.

Основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности (п.2.2. Приказа Минтранса от 09.03.1995 № 27).

Также в ходе проверки предприятием представлен лан мероприятий по предупреждению ДТП на 2010г., не все запланированные мероприятия выполняются в срок, кроме того отсутствует подпись лица, ответственного за выполнение запланированных мероприятий, тем самым нарушены требования п. 2.2. Приказа Минтранса от 09.03.1995 № 27.

Согласно п.п. 3.2.1, 3.2.2. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.

В силу п. 8.4 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного 20.01.1986 г. Минавтотрасом РСФСР количество маршрутов, на которых одновременно может стажироваться водитель, не превышает 3.

В нарушение указанных норм, стажировка водителя ФИО5 организована на большее количество маршрутов, чем предусмотрено законодательством, сроки стажировки не выдерживаются, а именно: в соответствии с приказом № 390 лс от 24.06.2010 г. ФИО5 назначена стажировка в период с 24.06.2010 г. по 09.07.2010 г. в МУП «УАТ» НГО. Согласно листу прохождения стажировки 24.06.2010 г., 25.06.2010 г.Костиков проходил стажировку на 5 и 4 маршрутах.

Пунктом 5.4 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Автобус HYUNDAI-SUPER-AERO, гос. номер АВ 307/66 не оборудован тахографом.

Также выявлено нарушение требований п.п. 7, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, поскольку Журнал путевые листы заполняются с нарушениями: на штампе мед. работника отсутствует дата прохождения мед. осмотра, на некоторых путевых листах не заверяются показания одометра, в путевом листе от 12.07.2010 № 13571 отсутствует подпись механика в принятии автобуса.

Положением п. 5.12. Приказа Минтранса от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно п. 5.2.5. Приказа Минтранса от 08.01.1997 № 2., п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12 1995 № 196-ФЗ владельцы автобусов обязаны: организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела заказные перевозки предприятие осуществляет согласно заявкам на перевозку. В путевом листе от 12.07.2010 № 13571 выезд водителя запланирован на 7:00, а возврат на 11:00, хотя в заявке указано время прибытия в г. Нововуральск в 11:30. Таким образом, что свидетельствует о преднамеренном уменьшение времени поездки.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть, основными признаками административного правонарушения является его противоправность-нарушение отдельных или ряда предписаний, установленных источниками административного права и виновный характер деяния лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предприятием виновно: МУП «Управление транспорта» НГОне были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен. Названное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом.

Суд принимает, в качестве довода заинтересованного лица правомерность использования сокращенного наименования «Терком» (Территориальная организация профсоюза городских организаций г.Новоуральска)

Довод заинтересованного лица о том, что за действия водителя ФИО6, организация не может нести ответственность, судом не принимается, поскольку за все действия работников предприятия ответственность несет управление и его руководитель.

Процессуальных нарушений при производстве по делу о административном правонарушении судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая, что факт совершения МУП «Управление транспорта» НГО административного правонарушения и наличие в действиях предприятия вины подтверждается материалами дела, а также, принимая во внимание то, что несоблюдение требований лицензии повлекло совершение одним из работников предприятия ДТП при перевозке граждан по междугороднему маршруту суд считает, что МУП «Управление транспорта» НГО подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Управление транспорта» НГО (юридический адрес: 624130, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***>; КПП 665801001

р/с <***>

БИК № 046577001; КБК 41511621010010000140

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

Назначение платежа - административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы на решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.В.Плюснина