Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южный берег» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Территориальному отделу в г. Каменск-Уральский и Каменском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.03.2011, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, специалист-эксперт, удостоверение, доверенность № 05-28/407 от 24.12.2010.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отвода суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южный берег» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела в г. Каменск-Уральский и Каменском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о назначении административного наказания № 05-13/13.104-11 от 16.08.2011.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель указывает на наличие права со стороны управляющей компании на проведение перерасчета оплаты коммунальных услуг, предварительно уведомив об этом собственника.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном разбирательстве, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившей жалобой от ФИО3 на неправомерно произведенный перерасчет за коммунальные услуги по итогам года с учетом показаний общедомовых приборов учета Территориальным отделом в г. Каменск-Уральский и Каменском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в отношении ООО «УК «Южный берег» определением от 20.05.2011 № 11 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе анализа представленных на проверку квитанций за март 2011г. жильцов квартир №№ 222, 192, 214, 235, 213, 216, 221, 225, 228, 232, 240, 236, 242, 241, 239, 13,10, 6, 5 дома № 86 по ул. Каменская, выставляемые управляющей компанией за содержание общедомового имущества и коммунальные услуги, обнаружен обман потребителей, а именно: ООО «УК «Южный берег», являясь исполнителем коммунальных услуг, в марте 2011 года произвело перерасчет за предоставленные услуги холодного, горячего водоснабжения, водоотведения исходя из показаний общедомовых приборов учета, пропорционально показаниям индивидуальных приборов учета единовременно за 12 месяцев 2010 года.

По факту выявленного нарушения 15.07.2011 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, 16.08.2011 вынесено постановление № 05-13/13.104-11 о привлечении ООО «УК «Южный берег» к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также 16.08.2011 в адрес общества вынесено предписание о прекращении нарушения прав потребителей.

Полагая, что данное постановление вынесено административным органом незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет административную ответственность.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила) определено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 7 Правил установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам размер платы оказанных услуг рассчитывается исходя из показаний приборов учета в порядке п. 16, 21, 22, 23, 24, 28, 31 Правил, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления в порядке, предусмотренном п. 19, 32 Правил.

В соответствии с п. 22, 23 правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется:

а) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подп. 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам;

б) для отопления - в соответствии с подп. 2 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, оборудован общедомовыми приборами учета и часть квартир в доме оборудована индивидуальными приборами учета.

Следовательно, размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение определяется по формуле:

, (9)

где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и5, для нежилых помещений - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и5, для нежилого помещения - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

Подпунктом «г» пункта 38 Правил установлено, что в платежном документе, предоставляемом исполнителем услуг потребителю, указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов, при расчетах за электроэнергию с использованием коллективных (общедомовых) и(или) индивидуальных приборов учета, либо при их отсутствии исходя из норматива потребления.

При этом расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 14 Правил).

Таким образом, при расчете платы за коммунальные услуги учитываются показания общедомовых приборов учета ежемесячно.Корректировка размера платы для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения Правилами не предусмотрена.

Корректировка платы предусмотрена лишь за отопление (подп. «б» пункта 23 Правил).

Из материалов дела следует, что в квитанциях за март 2011 года, выставленных ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Обществом произведена корректировка коммунальных услуг (холодного, горячего водоснабжения, водоотведения) за 12 месяца 2010 года, то есть за период, превышающий расчетный период, установленный пунктом 14 Правил.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что ООО «УК «Южный берег», как исполнителем услуг, должны проводиться мероприятия по соблюдению требований законодательства в области защиты прав потребителей. Доказательств проведения таких мероприятий материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом соблюдены требования законодательства в области защиты прав потребителей в части надлежащего расчета платы за коммунальные услуги.

Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.07.2011, квитанциями за март 2011 года, другими материалами дела.

Довод заявителя о том, что в силу Приложения № 2 к договору управления многоквартирным домом, заключенного ООО «УК «Южный берег» с собственниками помещений, по итогам расчета потребленных за год общедомовых коммунальных ресурсов управляющая компания может произвести перерасчет оплаты данных услуг, о чем собственники были предварительно уведомлены, во внимание судом не принимается.

В силу п. 1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Правилами № 307 запрещается корректировка размера платы для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения.

Кроме того, довод о предварительном уведомлении собственников о перерасчете оплаты коммунальных услуг не подтверждается материалами дела.

Представленные заявителем квитанции за февраль 2011 года жильцов квартир №№ 201, 45, 86 дома № 86 по ул. Каменская, выставляемые управляющей компанией за содержание общедомового имущества и коммунальные услуги, в которых до сведения жильцов доведены сведения о том, что за март 2011 года возможен перерасчет по коммунальным услугам за 2010 год, во внимание судом не принимаются, т.к. не являются основанием для привлечения к административной ответственности, в ходе проверки административным органом анализировались квитанций за март 2011 года жильцов квартир №№ 222, 192, 214, 235, 213, 216, 221, 225, 228, 232, 240, 236, 242, 241, 239, 13,10, 6, 5 дома № 86 по ул. Каменская. Кроме того, доказательств того, что именно в такой редакции извещения за февраль 2011 года были вручены жильцам, не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден факт обмана потребителя. Событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.7 КоАП РФ, в действиях ООО «УК «Южный берег» имеется.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, как отметил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 119-0 положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающей основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридического лица к административной ответственности при отсутствии их вины и сами по себе не нарушают конституционные права и свободы предприятия.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению положений действующих нормативно-правовых актов в области порядка ценообразования не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства в области защиты прав потребителей, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о вине общества.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, а также о принятии со стороны ООО «УК «Южный берег» всех необходимых для этого мер, не установлено.

Из материалов дела следует, что жильцы ежемесячно предоставляли заявителю показания приборов учета и у общества имелась возможность ежемесячно производить начисление по формуле, установленной Правилами.

Следовательно, вина ООО «УК «Южный берег» в совершении данного правонарушения выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено. Отсутствуют нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно и правомерно, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина