Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания судьей С.О. Ивановой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель)

к открытому акционерному обществу «Автотранспорт» (далее - ОАО «Автотранспорт»)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, специалист 1 разряда, доверенность от 12.11.2008 №1-51/2983;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО2, представитель по доверенности от 30.10.2008 №934; ФИО3, представитель по доверенности от 30.06.2008 б./№.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит привлечь ОАО «Автотранспорт» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии.

ОАО «Автотранспорт» с заявленными требованиями не согласно, в обоснование возражений представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения заместителя начальника Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.10.2008 №2321, вынесенного в связи с дорожно-транспортными происшествиями с пострадавшими в августе 2008 года, заявителем проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «Автотранспорт» нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проверки заявителем установлено, что деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществлялась ОАО «Автотранспорт» с нарушением условий, предусмотренных лицензией от №АСС-66-097025, выданной Свердловским областным отделением РТИ со сроком действия до 13.01.2009, а именно:

механики ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли обучение на курсах по безопасности дорожного движения, механики ФИО4, ФИО5, ФИО7 и диспетчер ФИО8 не прошли аттестацию в Уральском управлении государственного автодорожного надзора на право занимать соответствующую должность;

деятельность по перевозке пассажиров на автотранспортных средствах осуществляется без лицензионных карточек;

не обеспечено оформление путевых листов в соответствии с требованиями и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами;

при проведении стажировки водителей в допуске к самостоятельной работе не указывается тип транспортного средства;

не соблюдается режим труда и отдыха водителей, имеется переработка у водителей;

графики работы водителей не соответствуют требованиям законодательства, а именно не указываются время начала и окончания работы, время перерыва.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 14-22 октября 2008 года №970, протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2008 года №174-08, приложенными к заявлению о привлечении ОАО «Автотранспорт» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит обязательному лицензированию.

Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров установлены п.4 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, к которым, в том числе, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с п.п. «д», «и» п. 4 указанного Положения и пп. 2.2, 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации №27 от 09.03.1995, организацией должно быть обеспечено:

соответствие должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

наличие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами;

прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей. Порядок проведения аттестации руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, определен приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 N 13/11, согласно которому аттестация проводится один раз в пять лет (п. 3);

использование для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Согласно с п. 11 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Кроме того, юридическое лицо, осуществляющее перевозки пассажиров автомобильным транспортом вместимостью более восьми человек, обязано, согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», соблюдать единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, механики ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли обучение на курсах по безопасности дорожного движения, механики ФИО4, ФИО5, ФИО7 и диспетчер ФИО8 не прошли аттестацию в Уральском управлении государственного автодорожного надзора на право занимать соответствующую должность; в путевых листах ОАО «Автотранспорт» отсутствуют реквизиты лицензионной карточки, показания спидометра при выезде и возврате транспортного средства.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что на момент проверки на автобусы с государственными номерами ВН 514, ВН 511, ВЕ 230, ВЕ 229, СС 472, ВН 512 отсутствовали лицензионные карточки.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности имеющихся документов и фактически обстоятельств дела, суд полагает, что в указанных действияхОАО «Автотранспорт»имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ОАО «Автотранспорт» о том, что обучение и аттестация работников осуществляются в соответствии с утвержденным Графиком обучения и аттестации работников, связанных с безопасностью дорожного движения, на 2008 год, а из 26 сотрудников общества, подлежащих обучению по безопасности дорожного движения, на момент проверки нуждались в переобучении трое, со ссылками на то, что механик ФИО4 допущен к работе, так как уже имеет среднее техническое образование и в настоящее время проходит обучение на 4-м курсе в УГЛТУ-УПИ, что можно рассматривать как повышение квалификации; механик ФИО6 нуждался в повторном обучении с 30.06.2008, а в настоящее время прошел обучение с 17.11.2008; механик ФИО7 на момент проверки не был аттестован, потому, что длительное время был на больничном и проходит аттестацию с 19.11.2008, судом во внимание не принимаются, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда, о принятии обществом мер, направленных на соблюдение лицензионных требований, однако, безусловно, не могут расцениваться как исключающие вину в совершении вменяемого административного правонарушения.

Ссылки общества на то, что шесть лицензионных карточек на момент проверки нуждались в переоформлении в связи с тем, что на шести транспортных средствах произведена замена государственных номеров, как на необоснованность выводов заявителя об отсутствии лицензионных карточек на автотранспортные средства, судом также не принимаются, поскольку в силу п.11 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек государственный регистрационный знак транспортного средства является обязательным для указания в лицензионной карточке реквизитом, а, следовательно, его не соответствие номеру автотранспортного средства является нарушением обязательных к соблюдению положений п. 11 указанного Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и, как следствие, нарушением лицензионных требований.

Ссылки ОАО «Автотранспорт» на то, что на момент рассмотрения настоящего дела выявленные нарушения были устранены, судом не принимаются, поскольку на момент проверки они имели место.

Ссылки ОАО «Автотранспорт» на то, что указанные нарушения носят незначительный характер, не влияют на обеспечение безопасности дорожного движения и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не принимаются исходя из следующего:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1005 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, совершенными ОАО «Автотранспорт» правонарушениями затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, при оценке нарушения, выразившегося в том, что при проведении стажировки водителей в допуске к самостоятельной работе не указывается тип транспортного средства, суд исходит из следующего:

Согласно п.3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации №27 от 09.03.1995, после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

В материалы дела заявителем приложены листки прохождения стажировки, в которых имеются указания на тип транспортного средства, на котором проходил стажировку водитель, а именно: маршрутный автобус. Более того, имеется указание на конкретную марку автобуса – ЛиАЗ 3677, ЛиАЗ 5256.

Соответственно, в данном случае судом не усматривается в действиях ОАО «Автотранспорт» нарушений, ответственность за которые установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При оценке нарушения, выразившегося в том, что ОАО «Автотранспорт» не соблюдается режим труда и отдыха водителей, имеется переработка у некоторых водителей, суд учитывает следующее:

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя выводы о нарушениях в данном случае были основаны на анализе табелей учета рабочего времени ОАО «Автотранспорт» за август и сентябрь 2008 года.

В судебном заседании представитель ОАО «Автотранспорт» пояснил, что каждый месяц им составляется график работы автобусов по установленным маршрутам на каждого из водителей с указанием рабочего времени, а в табеле при установлении рабочего времени указывается, в том числе время, которое водитель находился в заторах, в пробках, во время работы на линии, учитываемое ОАО «Автотранспорт» при оплате труда.

Кроме того, ОАО «Автотранспорт» указал, что часть водителей привлекалась к работе, выполненной сверх установленной нормы, в сверхурочное время в порядке ст.99,ст.113 Трудового кодекса РФ, в подтверждение чего ОАО «Автотранспорт» представлены и имеются в материалах дела графики работы автобусов на маршруте, заявления-согласия работников на выход на работу в выходной день, соответствующие приказы по организации, согласованные с профкомом, приказы об оплате сверхурочных часов, Правила трудового распорядка по организации, Положение об оплате труда по организации.

Однако, данные обстоятельства заявителем при проверке не выяснялись и отражения ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не нашли, тогда как в силу положений п.п.1,2 ст.28.2 КоАП РФ факт административного правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении, в котором в том числе указывается место, время совершения и событие правонарушения.

При оценке правонарушения, выразившегося в том, что графики работы водителей не соответствуют требованиям законодательства, а именно: не указываются время начала и окончания работы, время перерыва в нарушение п.4 Приказа Минтранса от 20.08.2004 №15, суд учитывает следующее:

Согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса от 20.08.2004 №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В судебном заседании установлено, что в графиках работы водителей, составляемых ОАО «Автотранспорт» не указывается время начала и окончания работы, время перерыва.

Однако, в судебном заседании представитель ОАО «Автотранспорт» пояснил, что в указанных графиках действительно не указывается время начала и окончания работы, время перерыва. Однако, в графике указывается номер маршрута. При этом, приказом генерального директора ОАО «Автотранспорт» от 01.09.2004 №286/пр установлено, что при составлении графиков работы водителей автобусов на линии устанавливается продолжительность ежедневной работы с обязательным приложением к графикам работы водителей утвержденных расписаний движений автобусов (время перерывов для отдыха и питания, время начала и окончания смены).Указанные расписания согласованы с органами местного самоуправления и являются неизменными на протяжении многих лет и содержат строго регламентированное время начала и окончания работ, время обеденного перерыва водителей, время отстоя автобусов. В подтверждение указанных обстоятельств ОАО «Автотранспорт» суду представлены и имеются в материалах дела приказ ОАО «Автотранспорт» от 01.09.2004 №286/пр, расписания движения автобусов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что состав административного правонарушения, выразившегося в несоответствии графиков работы водителей требованиям законодательства, не может считаться установленным.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не влияют на общую правовую оценку действий ОАО «Автотранспорт» при рассмотрении указанных административных правонарушений, выявленных заявителем, поскольку факт подтвержденных материалами дела других нарушений, связанных с не прохождением обучения на курсах безопасности дорожного движения, не прохождением аттестации в Уральском управлении государственного автодорожного надзора на право занимать соответствующую должность отдельными работниками; с отсутствием в путевых листах реквизитов лицензионной карточки, показаний спидометра при выезде и возврате транспортного средства, отсутствием на момент проверки лицензионных карточек на автобусы с государственными номерами ВН 514, ВН 511, ВЕ 230, ВЕ 229, СС 472, ВН 512, является достаточным основанием для их квалификации по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и привлечения ОАО «Автотранспорт» к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, учитывая, что процессуальных нарушений со стороны заявителя допущено не было, учитывая также, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд находит возможным применить к ОАО «Автотранспорт» штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что составляет 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автотранспорт» (юридический адрес: 624091, <...>, ОГРН:<***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 30000 (Тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5.Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Уральское управление Госавтонадзора)

ИНН <***> КПП 667201001

Расчетный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК №046577001 код по БК 10611690040040000140

ОКАТО 65476000000

Административный штраф Уральского управления Госавтонадзора.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья С.О. Иванова