Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белокурой А.А. рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Прокурора г.Нижней Туры Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЛотоТехно+" (ИНН <***> ) далее ООО «ЛотоТехно+»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – заместитель прокурора, удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО2 – адвокат по доверенности от 12.09.2011, ФИО3 – директор, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель заявил ходатайство о допросе свидетеля – ФИО4 – оперуполномоченного ОБЭП ОВД по Нижнетуринскому ГО. Ходатайство удовлетворено. По делу допрошен свидетель - ФИО4 – оперуполномоченный ОБЭП ОВД по Нижнетуринскому ГО, проводивший проверку. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор г.Н.Туры Свердловской области просит привлечь ООО «ЛотоТехно+» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что не осуществлял деятельность по проведению азартных игр.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками ММО МВД РФ «Качканарский» в присутствии представителей общественности 02.08.2011 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего деятельность по организации и проведению азартных игр в интернет-клубе «24 часа», расположенном в помещении по адресу: <...> ? и принадлежащего ООО «ЛотоТехно+».

Данное помещение в соответствии с договором аренды от 01.07.2009 передано в аренду ООО «ЛотоТехно+».

На момент проверки 02.08.2011 в указанном помещении установлены и функционируют 13 электронных устройств, имеющих сходство с игровыми автоматами, подключенных к глобальной сети интернет, состоящих из стойки с мониторами, 10-ти крупных кнопок, отличающихся по назначению и размерам от стандартной клавиатуры, предназначенных для осуществления управления азартной игрой, ниже установлена стандартная клавиатура.

Электронное оборудование принадлежит ООО «ЛотоТехно+».

Проверяющим органом сделан вывод о том что, обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования в игорном заведении, открытом вне игорной зоны без специального разрешения.

На основании полученных в ходе проверки данных, по факту осуществления деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, 25 августа 2011 года прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ЛотоТехно+» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела и соответствующее заявление были направлены прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 Закона № 244-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 4, п. 3 ст. 8 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемой в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Статьей 13 Закона № 244-ФЗ установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона № 244-ФЗ).

Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с подп. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007г. № 451).

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения и вне игорных зон образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для решения вопроса о том, образует ли деятельность заинтересованного лица событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо определить, является ли фактически проводимая деятельность, именуемая интернет услугами населению, азартной игрой, для осуществления которой законодателем установлено обязательное требование – наличие специального разрешения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что суть использования интернет –терминалов состоит в следующем: клиенты (игроки) вносят денежную сумму в рублевом эквиваленте, на которую собираются играть оператору интернет клуба.

После внесения денежных средств игроками в кассу клиенты выбирают «Интернет терминал», на котором будут осуществлять игру.

Выбрав интернет-терминал, оператор (работник клуба) активирует выбранный клиентом терминал, при этом, активация терминала клиента происходит с помощью обычного компьютера, который находится у оператора интернет клуба.

Активировав выбранный клиентом интернет терминал, оператор интернет клуба с помощью установленного у него персонального компьютера вводит в программное обеспечение терминала сумму, которую внес клиент.

Денежная сумма вводится оператором в виде баллов, которые высвечиваются в верхней части экрана монитора интернет терминала, при этом, 1 балл соответствует 1 рублю, внесенному в кассу интернет клуба.

После активации выбранного посетителем интернет терминала клиент при помощи нажатия на установленные на мониторе ярлыки открывает один из ярлыков.

Активировав ярлык, на экране монитора появляется программа с указанием номера и кода выбранного интернет терминала, после чего посетитель, используя «мышь», входит на следующую страницу, содержащую ярлык: «okLobby», активация которого выводит на монитор файлы. Далее посетитель курсором «мыши» нажимает на мониторе на активную надпись «я согласен», в результате чего автомат выводит на экран перечень азартных игр, в любой из которых он может принять участие. При этом, использую справочную информацию, посетитель может ознакомиться с правилами игры и выбрать подходящую ему.

Указанные выше манипуляции с интернет терминалом возможны только после того, как посетитель внесет денежные средства (ставку) оператору интернет клуба, в то время как пользоваться интернет-ресурсами возможно без внесения оплаты администратору, так как интернет подключен к терминалу постоянно и администратору не требуется какой-либо дополнительной активации терминала, в связи с внесением денежных средств, посетитель в данном случае использует поисковые системы «Яндекс», «Гугл», «Мейл.ру» и т.п, вводит нужный сайт, используя интернет-ресурсы в обычном режиме.

После выбора игры посетитель непосредственно принимает участие в азартной игре, при этом, в случае, если игрок выиграл, сумма выигрыша указывается также в виде баллов в верхней части монитора и выдается выигравшему оператором клуба.

Посетитель может прекратить игру и забрать оставшуюся часть денег, указанную на мониторе в виде баллов; в случае выигрыша посетитель может покинуть интернет клуб либо сделать очередную денежную ставку и продолжать игру.

Процесс игры осуществляется клиентом при помощи нажатия на кнопки, которые установлены на интернет терминалах.

Исходя из отмеченного, суд считает доказанным факт осуществления заинтересованнымлицом деятельности, обладающей признаками азартной игры.

Поскольку осуществление указанной деятельности проводится обществом в отсутствие специального разрешения, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что оно, являясь участником на рынке организации и проведения азартных игр, зная об изменениях в законодательстве, разрешающих вне игорных зон деятельность по организации и проведению азартных игр только в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии лицензии, пренебрегая данным требованием закона, фактически осуществляло деятельность в сфере игорного бизнеса, не приняло все зависящие от него меры по прекращению данного вида деятельности. Обстоятельств, препятствующих тому, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вина общества с ограниченной ответственностью «ЛотоТехно+» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Ссылки ООО «ЛотоТехно+» на то, что в интернет клубе осуществляет деятельность ИП ФИО5, судом не принимаются, поскольку как следует из договора субаренды от 15.07.2011, ИП ФИО5 в аренду предоставлена площадь в здании интернет-клуба 4,5 кв.м, тогда как согласно договору аренды здания, в котором расположен интернет-клуб, принадлежащий ООО «ЛотоТехно+» в аренду ООО «Лото-техно+» передано 104,5 кв.м.

Ссылки ООО «ЛотоТехно+» на то, что ИП ФИО5 является субагентом системы Di-pay не имеют правового значения при установлении в ходе проверки и в настоящем судебном заседании факта осуществления именно ООО «ЛотоТехно+» на принадлежащем ему оборудовании и в принадлежащем ему помещении деятельности, обладающей признаками азартной игры.

Исходя из изложенного, судом также не принимаются ссылки на заключение специалиста №127 от 11.04.2011.

При принятии настоящего решения и назначении наказания суд исходит из следующего:

В Кодексе организация и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи образуют самостоятельный состав административного правонарушения.

Статьей 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр.

В пункте 1 названной статьи определено, что организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.

В п.2 статьи указанной статьи определено, что организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешенияна осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования.

Следовательно, норма, установленная ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу названного предмета регулирования является специальной по отношению к норме, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании общих принципов, определяющих критерии правового выбора приоритетных норм, обладает юридическим приоритетом в случае конкуренции общей и специальной норм.

Однако, суд принимает во внимание следующее:

Статья 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие Федеральным законом № 250-ФЗ от 20.07.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу 06.08.2011, то есть по истечении 10 дней со дня опубликования в «Российской газете» (26.07.2011).

В силу ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В момент выявления правонарушения (02.08.2011) норма ст.14.1.1 КоАП РФ в действие не вступила.

При этом, согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает, что заявителем выявленное нарушение правомерно квалифицировано по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а соответственно, Общество с ограниченной ответственностью «ЛотоТехно+ » подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел по которым относится к компетенции Арбитражного суда, в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией электронного оборудования в количестве 13 единиц, изъятых у ООО «ЛотоТехно+» на основании протокола осмотра места происшествия от 02.08.2011.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокурором г.Нижней Туры (624221. <...> «б») требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛотоТехно+" (ИНН<***>, ОГРН: <***>, расположенное по адресу: <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 40000 (сорок тысяч) рублей с конфискацией электронного оборудования в количестве 13 единиц, изъятых у ООО «ЛотоТехно+» на основании протокола осмотра места происшествия от 02.08.2011.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области) ИНН <***> р/с <***> ГРКЦ ГУ Банк России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001 ОКАТО 65401364000 КБК 41511690010010000140 КПП 665801001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О.Иванова