Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № А-89/2016 от 08.06.2016 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 21 от 28.07.2016 г., паспорт,

от заинтересованного лица: в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления № № А-89/2016 от 08.06.2016 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ВАмурское УФАС России поступило заявление ИП ФИО2 на действия служб заказа такси, выразившиеся, по мнению заявителя, в недобросовестной конкуренции в отношении перевозчиков, оказывающих услуги легкового такси.

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Амурского УФАС России от 12.05.2015 № 78в соответствии с частью 12 статьи 44Закона «Озащите конкуренции» возбуждено дело № А—14/15 2015 исоздана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

08.06.2016 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № А-89/2016 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС" по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения данного дела Комиссией установленоследующее.

На территории г. Благовещенска осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Инфосервис» под коммерческим обозначением «Служба заказа такси Maxim». Право на указанное коммерческое обозначение принадлежит ООО «Инфосервис» на основании договора коммерческой концессии от 01.01.2014 № 01КК/2014,заключенного с ООО «Мобил ТелеКом». На основании данного договора ООО «Инфосервис» также принадлежит право использования программно-аппаратного комплекса TaxiMaxim.

Согласно информации, представленной ООО «Инфосервис» письмом от 06.03.2015 № 664, на территории г. Благовещенска ООО «Инфосервис» аккредитовано 367 транспортных средств для перевозки.

Согласно пояснениям ООО «Инфосервис», обществом оказываются информационные услуги физическим и юридическим лицам, связанные с приемом от таких лиц заявок на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, поступающих на телефонный номер + 7 (4162) 666-666,перевод указанных заявок силами операторов в машиночитаемый вид, размещение указанных заявок в электронной базе данных и предоставление независимым перевозчикам за плату доступа к указанной базе данных.

ООО «Инфосервис» разработаны и утверждены Правила оказания информационных услуг «Службой заказа такси Maxim» (далее - Правила), которые размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.taximaxim.ru.

Согласно пункту 1.3 Правил «Служба заказа такси Maxim» безвозмездно оказывает заказчику информационные услуги, направленные на внесение заявки в программно-информационный комплекс и информирование заказчика об исполнении заявки.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил «Служба заказа такси Maxim» безвозмездно оказывает информационные услуги, направленные на передачу заявки заказчика перевозчику и информирование заказчика об исполнении заявки.

Согласно пункту 3.4 Правил «Служба заказа такси Maxim» безвозмездно размещает заявку заказчика в программно-информационном комплексе, предоставляя информационный доступ к программно-информационному комплексу перевозчику, который выбирает заявку, уведомляет о своем выборе «Службу заказа такси Maxim», указав время прибытия по выбранной заявке.

Оплата услуг перевозки осуществляется заказчиком перевозчику. Максимальная стоимость перевозки определяется программно-аппаратным комплексом «Службы заказа такси Maxim» автоматически исходя из длины маршрута, автомобиля, времени суток, погодных условий, характеристик выполняемых работ (пункты 6.1, 6.3 Правил).

Отношения между ООО «Инфосервис» и перевозчиками урегулированы регламентом работы Электронной информационной площадки ООО «Инфосервис» (далее - Регламент).

Статьей 14 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Согласно статье 4 Закона «О защите конкуренции», недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно соответствовать нескольким условиям, а именно:

- совершаться хозяйствующими субъектами;

- быть направленными на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;

-противоречить законодательству Российской Федераций, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

-причинять или быть способными причинить убытки другому хозяйствующему субъекту-конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации.

ООО «Инфосервис» является коммерческой организацией, осуществляющей приносящую ей доход деятельность, в силу пункта 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом.

Как следует из положений Регламента, а также Правил, деятельность водителей посредством службы заказа такси Maxim возможна после прохождения ими аккредитации ООО "ИНФОСЕРВИС", открытия лицевого счета у ООО "ИНФОСЕРВИС".

Согласно п. 7.1 Регламента максимальная стоимость заявки определяется оператором (ООО "ИНФОСЕРВИС").

Пунктами 3.1-3.11 Правил определен порядок оказания услуг службой заказа такси Maxim, согласно которому службой заказа такси Maxim принимаются заявки заказчиков на услуги перевозок, указанные заявки регистрируются в базе данных службы заказа такси Maxim и размещаются в программно-аппаратном комплексе данной службы.

Служба заказа такси Maxim информирует заказчика о подаче транспортного средства, с указанием марки, модели, цвета и государственного номера транспортного средства.

Согласно пункту 3.9 Правил все претензии по ненадлежащему исполнению заявки заказчик вправе направить в службу заказа такси Maxim.

Таким образом, ООО «Инфосервис» является организатором перевозок легковым такси с использованием коммерческого обозначения «Служба заказа такси Maxim».

Как следует из представленных в Амурское УФАС России сведений, ООО «Инфосервис» аккредитованы и допущены к работе по осуществлению пассажирских перевозок легковым такси посредством использования принадлежащего ООО «Инфосервис» аппаратно-программного комплекса лица, не являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и не имеющими разрешения на осуществление указанной деятельности.

Согласно информации МОМВД России «Благовещенский» (вх. от 16.04.2015 № 2345) сотрудниками ОИАЗ МОМВД России «Благовещенский» еженедельно проводятся мероприятия, направленные на выявление лиц, оказывающих услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом посредством служб заказа, в Том числе, такси «Максим», по результатам данных мероприятий выявлено 16 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных в Амурское УФАС России материалов административных дел, возбужденных по признакам нарушения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, мировым судом Благовещенского судебного участка к административной ответственности были привлечены, в частности: ФИО3 (постановление от 22.08.2014 по делу № 5-1412/2014), ФИО4 (постановление от 29.04.2014 по делу № 5-1046/14). Материалами административных дел подтверждается факт того, что потребителям, обратившимися по телефону <***> («Служба заказа такси Maxim»), услуги по перевозке пассажиров и багажа оказывали лица, не имеющие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и (или) не имеющими права на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельности без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, организация и осуществление пассажирских перевозок легковым такси гражданами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей и (или) не имеющих разрешения на осуществление таких перевозок, противоречит законодательству Российской Федерации.

ООО «Инфосервис», используя коммерческое обозначение «Служба заказа такси Maxim», принимает от заказчиков (клиентов) заявки на осуществление перевозки легковым такси, доводит указанные заявки до сведения аккредитованных им водителей, извещает заказчика (клиента) о прибытии транспортного средства.

Таким образом, принимая заявку на перевозку легковым такси, ООО «Инфосервис» обязуется обеспечить заказчику прибытие транспортного средства, имеющего разрешение на осуществление деятельности легкового такси.

В противном случае заказчик может быть введен в заблуждение относительно лица, осуществляющего его перевозку, а также качества и безопасности оказываемой услуги.

Согласно статье 4 Закона «О защите конкуренции» конкуренция соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как было указано выше, ООО «Инфосервис» является организатором перевозок легковым такси с использованием коммерческого обозначения «Служба заказа такси Maxim», осуществляет деятельность на рынке услуг легкового такси г. Благовещенска, в частности, осуществляет мероприятия по приему заявок потребителей на заказ такси, доводит указанные заявки до аккредитованным им лиц (водителей), информирует потребителей о прибытии транспорта, устанавливает максимальную стоимость перевозок, получает доход от указанной деятельности в виде отчислений водителями части платы за услуги по перевозке.

Кроме того, ООО «Инфосервис» на территории г. Благовещенска размещается реклама собственной деятельности в указанной сфере.

Вышеуказанные действия влияют/могут повлиять на перераспределение спроса на услуги перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Благовещенска в пользу ООО «Инфосервис»,

Таким образом, ООО «Инфосервис» является конкурентом ИП ФИО2, ИП ФИО5, ИП ФИО6 и иных хозяйствующих субъектов на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Благовещенска, включая услуги по организации таких перевозок.

Вышеуказанные действия ООО «Инфосервис» направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, причинили/способны причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.

Пунктом 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к лицам, осуществляющим перевозки легковым такси, применяются следующие требования:

- водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет;

- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

а) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

б) проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Организация перевозок легковым такси лицами, не имеющими разрешения на осуществление такой деятельности, позволяет устанавливать плату за услуги легкового такси в меньшем размере, чем у хозяйствующих субъектов-конкурентов за счет отсутствия расходов на осуществление контроля технического состояния транспортного средства, на прохождение водителями предрейсовых медицинских осмотров и иных расходов, связанных с необходимостью соблюдения требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Кроме того, решением от 30.06.2015 по делу № А-14/15 2015 Комиссия Амурского УФАС России признала общество нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, что выразилось в организации перевозок легковым такси лицами, не имеющими разрешения на осуществление такой деятельности, в нарушение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения. На основании поименованного решения управлением было выдано предписание от 30.06.2015 № 14, которым обществу вменено в обязанность:

1. В срок до 07.08.2015 прекратить недобросовестную конкуренцию путем совершения необходимых и достаточных действий, направленных на обеспечение перевозок легковым такси, заявки на которые принимаются посредством «Службы заказа такси Maxim», лицами, имеющими разрешение на осуществление указанной деятельности;

2. В срок до 10.08.2015 представить в антимонопольный орган сведения об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих данные сведения. Не согласившись с решением антимонопольного органа от 30.06.2015 по делу А- 14/15 2015 и предписанием от 30.06.2015 № 14, заявитель обратился в арбитражный суд.

Данное решение было обжаловано заявителем в арбитражный суд Амурской области.

Решением от 27.10.2015 г. Арбитражного суда Амурской области обществу с ограниченной ответственностью «Инфосервис» в удовлетворении требований отказано.

Постановлением шестого Арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 г. решение Арбитражного суда Амурской области от 27.10.2015 по делу № А04-6749/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.07.2016 г. решение от 27.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу №А04-6749/2015 Арбитражного суда Амурской области оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

В связи с тем, что решение антимонопольного органа по делу № А-14/15 2015 от 30.06.2015 г. года является законным и обоснованным, а оно являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, то и оснований в признании незаконным и отмене постановления № А-89/2016 от 08.06.2016 г. у суда не имеется, событие правонарушения по ч. 1 ст. 14.33 КоАП доказано.

Указанные выводы в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Довод ООО «Инфосервис» о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Амурское УФАС России допустило существенные нарушения установленного кодексом об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) порядка привлечения к административной ответственности, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Постановление по делу об административном правонарушении № А-89/2016 от 08.06.2016 вынесено на основании решения Комиссии Амурского УФАС России от 30.06.2015 по делу № А-14/15 2015.

Как следует из материалов административного дела № А-89/2016 порядок привлечения ООО «Инфосервис» к административной ответственности Амурским УФАС России соблюден, нарушения отсутствуют. Производство по административному делу производилось уполномоченными должностными лицами Амурского УФАС России. Срок привлечения к ответственности не пропущен, ООО «Инфосервис» уведомлен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащем образом.

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по административному делу № А-89/2016 дана надлежащая квалификация состава правонарушения, вменяемого ООО «Инфосервис», где полностью указан объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Письмом от 28.04.2016 № 1659 ООО «Инфосервис» ходатайствовало об отложении рассмотрения дела № А-89/2016 об административном правонарушении в связи с тем, что общество не может направить представителя на составления протокола 19.05.2016 и желанием ознакомиться с материалами административного дела № А-89/2016.

Определением от 19.05.2016 Амурское УФАС России отказало ООО «Инфосервис» в удовлетворении ходатайства ООО «Инфосервис» от 28.04.2016 № 1659 по делу № А-89/2016 о назначении новой даты составления протокола в связи с тем, что ООО «Инфосервис» не обосновано отсутствие возможности направления представителя на составление протокола в назначенное время при надлежащем уведомлении ООО «Инфосервис» о месте и времени составления протокола, не обосновано отсутствие возможности ознакомления протокола и получения его копии.

Довод общества о том, что ими было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела, судом исследован и отклонен, поскольку из материалов дела не следует, что общество обращалось с ходатайством об ознакомлении с материалами административного дела. В письме ООО «Инфосервис» исх. № 1659 от 28.04.2016 г. указывалось, что общество только намеренно ознакомиться с материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В оспариваемом постановлении управление, установив отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, назначило заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Однако, санкция ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку штраф, наложенный по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ является значительным, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, учитывая соразмерность административного штрафа, то ООО «Инфосервис» ранее к административной ответственности не привлекались, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, прекращение ООО «Инфосервис» своей деятельности на момент рассмотрения дела,суд считает, что назначение наказания в данном конкретном случае в размере 250 000 рублей, не соответствует принципу справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание доводы общества, суд пришел к выводу, что при назначении наказания за совершенное правонарушение возможно назначение наказания ниже низшего предела санкции, установленной ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области№ А-89/2016 от 08.06.2016 г. о назначении административного наказания ООО "ИНФОСЕРВИС", предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в части наложения штрафа, превышающего 50 000 руб. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области № А-89/2016 от 08.06.2016 г. в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Инфосервис" (ИНН 4501176468, ОГРН 1124501006365) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа превышающего 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н.Присухина