Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Екатеринбургнефтепродукт» (далее – общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление) об оспаривании постановления об привлечении к административной ответственности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично – путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 (доверенность от 28.04.2009 №08/8-3060); управления – ФИО2 (доверенность от 03.09.2008), ФИО3 (доверенность от 11.09.2008); ФИО4 (доверенность от 20.01.2009), третьего лица –ФИО5 (доверенность от 15.12.2008 №415).

Общество заявило ходатайство о замене его правопреемником – открытым акционерным обществом «Газпромнефть-Урал» в связи с реорганизацией путем присоединения (п.3 Устава, записи в ЕГРЮЛ №2096671060990, 2096671061001). Лица, участвующие в деле, не возражали. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления-1 управления от 14 октября 2008 года о наложении штрафа по делу №23 об административном правонарушении.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения. По мнению общества, им предпринимались меры по защите коммерческой тайны, утечек информации не было, согласованных действий с ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» также не было; информация о ценах конкурента становилась известной после размещения этой информации на стеллах автозаправочных станций, при этом мониторинг за ценами на рынке нефтепродуктов не является незаконным; увеличение розничных цен было общей тенденцией рынка. Кроме того, управление нарушило порядок привлечения к административной ответственности, поскольку статья 14.32 КоАП РФ была введена в действие с 13.05.2007, а общество привлечено к административной ответственности за действия, которые совершены до этого момента, а именно – с 01.01.2007.

Управление требование не признало. Мотивируя свои возражения управление сослалось на следующее. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило решение управления от 15.07.2008 №10, согласно которому общество в период 01.01.2007 по 01.04.2008 совершало согласованные с ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» действия на розничных рынках нефтепродуктов города Екатеринбурга, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты. Судебными актами Арбитражного суда Свердловской области по делам №А60-20251/2008-С9 и А60-20127/2008-С9 решение управления 15.07.2008 №10 признано правомерным. Управление полагает, что оно правомерно привлекло общество к административной ответственности, поскольку только один из 12 периодов, в течение которых общество и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» согласованно изменяли цены на нефтепродукты, приходится на время до введения в действие статьи 14.32 КоАП.

Третье лицо поддержало заявленное требование, указав, что управление неправомерно привлекло общество к административной ответственности, поскольку до 13.05.2005 действия общество не являлись административным правонарушением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением рассмотрено дело №10 о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела управлением принято решение от 15.07.2008 (в редакции определения от 19.09.2008), которым, в частности, в действиях общества признано нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении в период с 01.01.2007 по 01.04.2008 согласованных с ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» действий на розничных рынках нефтепродуктов города Екатеринбурга, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты (АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96), АИ-98, Д/Т).

Материалы дела переданы должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Определением от 01.08.2008 заместителем руководителя управления вынесено определение о возбуждении дела №23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Обществу предложено в срок (период) до 25.08.2008 направить в управление законного представителя для составления протокола. Определение получено обществом 11.08.2008.

25.08.2008 заместителем начальника отдела управления составлен протокол-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

14.10.2008 руководителем управления в присутствии защитника общества ФИО6 вынесено постановление о наложении на общество штрафа в размере 6114017 руб. 72 коп., то есть одной сотой от суммы выручки общества от розничной реализации упомянутого за 2007 год.

Считая постановление незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В силу статьи 8 Закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьёй 14.32 КоАП РФ, которая введена с 13.05.2007 Федеральным законом от 09.04.2007 №45-ФЗ, заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Статьей 3.5 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило решение управления от 15.06.2008 №10.

Управлением установлено, что общество в период с 01.01.2007 по 01.04.2008 совершало согласованные с ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» действия на розничных рынках нефтепродуктов города Екатеринбурга, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты (АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96), АИ-98, Д/Т).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииобстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими 02.02.2009 в законную силу судебными актами по делам №А60-20251/2008-С9 и А60-20127/2008-С9 Арбитражного суда Свердловской области, в которых участвовали те же лица, установлено нарушение обществом п.1 ч. 1 ст. 11 Закона, а решение управления 15.07.2008 №10 признано законным и обоснованным.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлен факт нарушения обществом законодательства о защите конкуренции, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ.

Виновность общества в совершении административного правонарушения выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований п.1 ч. 1 ст. 11 Закона, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. То есть обществом не была проявлена та степень заботливости и предусмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения законодательства о защите конкуренции.

Нарушений управлением порядка привлечения общества к ответственности судом не установлено.

Штраф наложен управлением в минимальном размере санкции ст. 14.32 КоАП РФ. Размер штрафа определен на основании предоставленных обществом сведений о размере выручки на розничном рынке нефтепродуктов города Екатеринбурга за 2007 год и обществом не оспаривается.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания незаконным и отмены или изменения оспариваемого постановления.

Довод общества о неправомерном применении к нему статьи 14.32 КоАП РФ за действия, совершенные до введения её в действие, судом отклоняется, поскольку лишь один из 12 периодов, в течение которых общество и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» согласованно изменяли цены на нефтепродукты, приходится на время до введения в действие статьи 14.32 КоАП. Следовательно, включение управлением в период совершения противоправных действий периода до 13.05.2007 не привело к неправильной квалификации действий общества. Не повлияло данное обстоятельство и на размер штрафа, поскольку он исчисляется от размера выручки за предыдущий год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Газпромнефть-Урал» о признании незаконным и отмене постановления-1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 октября 2008 года о наложении штрафа по делу №23 об административном правонарушении (ст. 14.32 КоАП РФ) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. К. Киселёв