Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - департамент)

об отмене постановления от 14.06.2017 № 03-02-19/6-2017.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Водоканал-НТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 14.06.2017 № 03-02-19/6-2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 29.06.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом на основании решения о проведении проверки от 12.04.2017 по публикаций в СМИ в отношении общества «Водоканал-НТ» проведена проверка исполнения природоохранного, водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об особо охраняемых природных территориях, о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что общество «Водоканал-НТ» с 1976 года осуществляет деятельность по эксплуатации шламонакопителя в составе водоочистных сооружений Черноисточинского гидроузла. Эксплуатация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла и пользование земельным участком с кадастровым номером 66:19:1101005:304, предоставленным под эксплуатацию шламонакопителя, осуществляется на основании договоров аренды от 10.03.2016 № 1563, от 01.10.2008 №71м-2008.

При проверке 17.04.2017 проведен осмотр одной производственной площадки - территория шламонакопителя, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, в 100 м на юг от дома 37 по ул. Пушкина п. Черноисточинск. На момент проверки обществом «Водоканал-НТ» оказывались услуги по эксплуатации шламонакопителя в составе водоочистных сооружений Черноисточинского гидроузла.В состав очистных сооружений механической очистки (шламонакопитель) входят:

- ограждающая дамба (земляная насыпная из суглинка с восточной стороны шламонакопителя);

- подводящий пульпопровод;

- впускной колодец (из монолитного железобетона);

- два водосбросных колодца (из монолитного железобетона).

Изливы стоков на рельеф местности стекают в правую отводящую канаву и далее в Черноисточинское водохранилище.

Для сброса сточных, в том числе дренажных, вод обществом «Водоканал-НТ» используется водный объект Черноисточинское водохранилище. Выпуск № 1 сформирован промывными сточными водами от станции водоподготовки. Сточные воды после механической очистки поступают в Черноисточинское водохранилище. Тип водовыпуска - береговой, сосредоточенный, незатопленный, оголовком не оборудован. Расстояние от береговой линии водного объекта до места сброса сточных вод составляет 0,0 метров. Географические координаты выпуска сточных вод: 57°43'26" с.ш., 59°51'19" в.д.

По данным государственного водного реестра по системе гидрографического и водохозяйственного районирования России выпуск сточных вод в Черноисточинское водохранилище расположен в Свердловской области на территории Горноуральского городского округа, гидрографическая единица - Тобол (российская часть бассейна) - 14.01.05. Бассейновый округ - Иртышский - 14. Код водохозяйственного участка - 14.01.05.013 (река Черная от истока до Черноисточинского г/у). Код водного объекта: 14010501321411200010618. Площадь водохранилища 28,8 кв.км.

Пользование водным объектом Черноисточинское водохранилище обществом «Водоканал-НТ» осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.04.2015 № 66-14.01.05.013-Х-РСВХ-С-2015-01339/00 со сроком водопользования до 23 февраля 2018 года. Решение о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрировано в государственном водном реестре 08.04.2015 за № 66-14.01.05.013-Х-РСВХ-С-2015-01339/00. В соответствии с указанным решением обществом «Водоканал-НТ» принято в совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. Объём сброса сточных и (или) дренажных вод не должен превышать - 4066,716 тым.м³. Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих показателей:взвешенные вещества - 7,5 г/м³, сухой остаток - 145,56 г/м³, сульфаты -14,03 г/м³, хлориды - 8,85 г/м³, алюминий - 0,04 г/м³.

Обществом «Водоканал-НТ» сброс загрязняющих веществ с промывными сточными водами от станции водоподготовки в водный объект Черноисточинское водохранилище осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 09.04.2015 № 477 (С) действующее на период с 09.04.2015 по 24.02.2018. Допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса: взвешенные вещества - 7,5 г/м³, сухой остаток - 145,56 г/м³, сульфаты - 14,03 г/м³, хлориды - 8,85 г/м³, алюминий - 0,04 г/м³.

Департаментом 17.04.2017 с привлечением отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» (аттестат аккредитации от 08.02. 2016 № RA.RU.21 АЖ69; свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.410146) произведен отбор промывных сточных вод от водоподготовки (выпуск № 1), природных вод Черноисточинского водохранилища выше (фоновый створ) и ниже выпуска № 1 сточных вод из шламонакопителя.

Результатами инструментальных замеров установлено превышение концентрации загрязняющего вещества в промывных сточных водах от водоподготовки (выпуск № 1) к допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса по следующим показателям: взвешенным веществам в 2,1 раза, алюминию в 57,5 раза.

Также по результатам инструментальных замеров установлено превышение концентрации загрязняющего вещества в промывных сточных водах от водоподготовки (выпуск № 1) к допустимой концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: взвешенным веществам в 8,9 раза, алюминию в 57,5 раза, нефтепродуктам в 1,1 раза, железу общему в 24,0 раза, меди в 2,8 раза, марганцу в 74,0 раза, свинцу в 1,5 раза.

Концентрация загрязняющего вещества в природных водах Черноисточинского водохранилища выше выпуска № 1 (фоновый створ) превышает допустимую концентрацию вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: алюминию в 0,5 раза, железу общему в 3,2 раза, меди в 6,7 раза, марганцу в 4,2 раза, свинцу в 1,1 раза.

По результатам проверки департаментом в отношении общества «Водоканал-НТ» составлены акт проверки от 10.05.2017 № 6, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2017.

В отношении общества «Водоканал-НТ» вынесено постановление о назначении административного наказания от 14.06.2017 № 03-02-19/6-2017 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Водоканал-НТ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

На основании ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе, в водопользовании с нарушением условий, определенных документами, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами; сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование (водопользование), в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, обращается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти с заявлением о предоставлении такого водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования (ч. 1 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 35Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

По п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Судом установлено, что общество «Водоканал-НТ» осуществляет деятельность по эксплуатации шламонакопителя в составе водоочистных сооружений Черноисточинского гидроузла. Эксплуатация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла и пользование земельным участком с кадастровым номером 66:19:1101005:304, предоставленным под эксплуатацию шламонакопителя, осуществляется на основании договоров аренды от 10.03.2016 № 1563, от 01.10.2008 №71м-2008.

Пользование водным объектом - Черноисточинское водохранилище обществом «Водоканал-НТ» осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.04.2015 № 66-14.01.05.013-Х-РСВХ-С-2015-01339/00 со сроком водопользования до 23 февраля 2018 года. Решение о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрировано в государственном водном реестре 08.04.2015 за № 66-14.01.05.013-Х-РСВХ-С-2015-01339/00.

В соответствии с указанным решением обществом «Водоканал-НТ» принято в совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. Объём сброса сточных и (или) дренажных вод не должен превышать - 4066,716 тыс.м³. Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих показателей: взвешенные вещества - 7,5 г/м³, сухой остаток - 145,56 г/м³, сульфаты -14,03 г/м³, хлориды - 8,85 г/м³, алюминий - 0,04 г/м³.

Обществом «Водоканал-НТ» сброс загрязняющих веществ с промывными сточными водами от станции водоподготовки в водный объект Черноисточинское водохранилище осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 09.04.2015 № 477 (С) действующее на период с 09.04.2015 по 24.02.2018. Допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса: взвешенные вещества - 7,5 г/м3, сухой остаток - 145,56 г/м3, сульфаты - 14,03 г/м3, хлориды - 8,85 г/м3, алюминий - 0,04 г/м3.

Данное превышение содержания загрязняющих веществ нарушает условия водопользования, предусмотренные решением о предоставлении водного объекта в пользование и разрешением на сброс загрязняющих веществ, а также установленные законодательством требования к охране водных объектов, и может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что протокол количественного химического анализа вод от 27.04.2017 № 32В не может использоваться в качестве надлежащего доказательства превышения содержания загрязняющих веществ (металлов) при сбросе промывных сточных вод от сооружений механической очистки (шалмонакопителя) в Черноисточинское водохранилище, а также при определении фоновой концентрации загрязняющих веществ в водоеме и контрольном створе, поскольку нормативы ПДК вредных веществ (металлов) в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, указаны в материалах проверки в растворенной форме, а фактическая концентрация металлов определена протоколом от 27.04.2017 № 32В в валовой форме, что привело к искажению информации, так как при определении концентрации металлов в валовой форме содержание вредных веществ выше, чем при определении в растворенной форме и зависит от наличия взвешенных веществ в источниках и других факторов, судом отклоняются.

В рамках проверки 17.04.2017 отделом технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» произведен отбор проб на Черноисточинском водохранилище в трех точках:

- сброс промышленных сточных вод от водоподготовки (выпуск № 1) (№ 570 43,445/ Е590 51,318/) проба № 92;

- Черноисточинское водохранилище выше выпуска № 1 (фоновый створ) (№ 570 43,609/ Е590 52,720/) проба № 93;

- Черноисточинское водохранилище ниже выпуска № 1 (фоновый створ) (№ 570 43,767/ Е590 52,665/) проба № 94;

Определение металлов в пробах воды производилось по методикам, согласно области аккредитации технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля»:

- медь, цинк, марганец - по ПНД Ф 14.1:2.214-06;

- мышьяк, ванадий, кадмий, свинец, никель - по ПНД Ф 14.1:2:4.140-98.

- железо - по ПНД Ф 14.1:2.4.50-96.

- алюминий - по ПНД Ф 14.1:2:4.166-00.

Методики ПНД Ф 14.1:2.214-06, ПНД Ф 14.1:2:4.140-98, ПНД Ф 14.1:2.4.50-96 предполагают определение, как общего содержания металлов, так и растворенных форм. Методика ПНД Ф 14.1:2:4.166-00 не предполагает определение растворенных форм металлов (алюминия).

В пробах от 17.04.2017 № 92, № 93, № 94 отделом технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» по всем металлам определялось их общее (валовое) содержание, что не приводит к искажению информации, поскольку содержание металлов, ранее определенного в растворенной форме было переведено в валовую форму, так как подсчет общего содержания металлов в разных формах невозможен, потому что в данных пробах имеются металлы, содержание которых, согласно Методике ПНД Ф 14.1:2:4.166-00 не предполагает определение растворенных форм металлов (алюминия) и, соответственно, может быть определено только в валовой форме.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что обществом «Водоканал-НТ» предпринимались все зависящие от него меры по исполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Довод заявителя о том, что при проведении проверки допущены нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по порядку назначения экспертизы и отбору проб, судом отклоняется по следующим основаниям.

Проведение экспертизы в рамках п. 1 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только после возбуждения административного дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 названной статьи).

При этом проведение экспертизы в ходе проверки до возбуждения административного дела не регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сбор доказательств осуществлен органами прокуратуры на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.

Таким образом, проведение экспертизы в рамках проведения прокурорской проверки не противоречит действующему законодательству, экспертиза в рамках административного дела не проводилась, дело было возбуждено прокурором 10.05.2017 после получения экспертных заключений.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2017 № 03-02-19/6-2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 14.06.2017 № 03-02-19/6-2017 отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е. Калашник