Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Артемовской городской прокуратуры Свердловской области к Некоммерческому образовательному учреждению дополнительного образования «Учебно-технический центр» (ИНН 6602008706, ОГРН 1026600579675) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Артемовская городская прокуратура Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Некоммерческому образовательному учреждению дополнительного образования «Учебно-технический центр» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Артемовской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 08.05.2014 № 7/3-20-2014 проведена проверка исполнения законодательства в сфере подготовки водителей НОУ «УТЦ».

Проверкой установлено, что НОУ дополнительного образования «Учебно-технический центр» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>, место нахождения: <...>) осуществляет образовательный процесс по реализации профессиональных образовательных программ дополнительного образования в сфере профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В», «С», «D», «Е» (по типовым программам, утвержденным Министерством образования и науки РФ от 18.06.2010).

Деятельность осуществляется на основании Лицензии от 18.02.2013 № 17004 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложениях) образовательным программам, выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области. НОУ дополнительного образования «Учебно-технический центр» оказывает платные образовательные услуги по профессиональной подготовке водителей транспортных средств.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 01.01.2010 между НОУ дополнительного образования «Учебно-технический центр» и ФИО1 заключен трудовой договор № 1, согласно которому в обязанности последнего входит медицинский предрейсовый и послерейсовый осмотр.

При изучении Артемовской городской прокуратурой путевых листов, составленных НОУ «УТЦ» в период с 01.04.2014 по 29.04.2014, а именно: № 584 от 01.04.11, № 587 от 01.04.14, № 599 от 03.04.14, № 601 от 03.04.14, № 614 от 05.04.14, № 616 от 05.04.14, № 627 от 07.04.14, № 630 от 07.04.14, № 642 от 09.04.14, № 645 от 09.04.14, № 658 от 12.04.14, № 664 от 12.04.14, № 674 от 13.04.14, №676 от 14.04.14, № 684 от 15.04.14, № 688 от 16.04.14, № 698 от 17.04.14, № 702 от 18.04.14, № 712 от 19.04.14, № 715 от 20.04.14, № 720 от 21.04.14, № 724 от 22.04.14, № 735 от 23.04.14, № 740 от 24.04.14, № 750 от 25.04.14, № 764 от 28.04.14, № 774 от 29.04.14 установлено, что в них имеется штамп «МУ Артемовского городского округа «ЦРБ» «К РАБОТЕ ДОПУЩЕН», заверенная подписью ФИО1, что само по себе подразумевает проведение медицинского предрейсового осмотра, допущенных к управлению транспортным средством инструкторов-водителей НОУ «УТЦ».

Однако, как пояснил ФИО1 в своих объяснениях, отобранных 25.06.2014, фактически им предрейсовые осмотры в НОУ «УТЦ» с 2012 года не проводятся, указанную печать и подпись он ставит в пустых бланках путевых листов, после чего передает их в НОУ «УТЦ».

Вместе с тем, в вышеуказанных путевых листах полностью отсутствует отметка о проведении послерейсового медицинского осмотра водителей, либо иных сведений о проведении такого осмотра, что свидетельствует о том, что послерейсовый осмотр водителей транспортных средств не проводился. Данный факт также подтверждается объяснениями ФИО1

Таким образом, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры сотрудников НОУ дополнительного образования «Учебно-технический центр» вовсе не проводились.

При приеме на работу новых сотрудников НОУ «УТЦ» справки об отсутствии судимости не истребуются, в личных делах всех сотрудников НОУ «УТЦ» не содержатся.

Таким образом, указанные обстоятельства могут повлечь за собой прием работника, допуск к образовательной деятельности которому запрещен.

Кроме того, в НОУ «Учебно-технический центр» отсутствует информационный стенд, содержащий расписание занятий, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов, что свидетельствует о не предоставлении обучающимся всей необходимой информации о деятельности НОУ «Учебно-технический центр».

По результатам проверки 27 июня 2014 г. Артемовским городским прокурором Сидорук А.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, и, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд:

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пп. «з» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности к лицензиату является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения, а также проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств предусмотрены ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» где установлено, что юридические лица обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, в пункте 1.2 которых под водителем понимается лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению.

Таким образом, организации и учреждения, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры обучающих вождению.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Следовательно, мастера производственного обучения вождению должны соответствовать требованиям, предусмотренными правилами обеспечения безопасности дорожного движения, а организации и учреждения, оказывающие услуги по осуществлению образовательного процесса по реализации профессиональных образовательных программ дополнительного образования в сфере профессиональной подготовки водителей транспортных средств в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности обязаны соблюдать требования к организации образовательного процесса, в части организации и проведения с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров мастеров производственного обучения вождению.

Согласно пп. 2 п. 7 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим, основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Согласно ст. 351.1 Трудового кодекса Российской федерации, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Согласно пп. «б» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности к лицензиату является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Приложением к Примерной программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Минобразования России от 18.06.2010 № 636 определен перечень учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В», а именно информационный стенд, содержащий расписание занятий, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов.

Факт наличия в НОУ «УТЦ» выявленных Артемовской городской прокуратурой нарушений, также подтверждается объяснениями директора НОУ «УТЦ» ФИО2, отобранными 26.06.2014 г. и материалами дела.

Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако судом установлено, что по проверке, проведенной Артемовской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 08.05.2014 № 7/3-20-2014, в отношении НОУ «УТЦ», имеющего лицензию от 18.02.2013 № 17004, был составлен протокол по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ и учреждение привлечено к ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дело № А60-32085/14, решение о привлечении от 23.09.2014), в том числе за нарушение п.п. «б», «г», «д» и «з» и п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для повторного привлечения НОУ «УТЦ» к ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н.Присухина