Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело №А60-32132/2020 по заявлению общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "БАШМЕБЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Государственное автономное нетиповое образовательное учреждение Свердловской области «Дворец молодежи»,

о признании незаконным заключения от 11.06.2020 № РНП-066/07/5-2421/2020 о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 01.08.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 187 от 14.04.2020,

от третьего лица, заявляющего/не заявляющего требования относительно предмета спора:

- не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "БАШМЕБЕЛЬ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным заключение от 11.06.2020 № РНП-066/07/5-2421/2020 о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2020 г. третьим лицом - Заказчиком в единой информационной системе была размещена информация о проведении закупки - аукциона в электронной форме на поставку мебели для создания центра цифрового образования детей «ГГ-куб» в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (извещение № 32009097383).

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Башмебель» приняло участие в вышеуказанном аукционе в электронной форме и по итогам опубликованного протокола от 07.05.2020 года № 32009097383-04 - ООО Торговый дом «Башмебель» было признано победителем.

Заказчик опубликовал 14.05.2020 года Протокол о признании участника открытого аукциона уклонившимся от заключения договора № 32009097383 и в последствии обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением (входящий № 01 -15267 от 02.06.2020 года) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Торговый дом «Башмебель».

8 июня 2020 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесло решение (Заключение РНП-066/07/5-2421/2020 о наличии (отсутствии) оснований для включения сведения в реестр недобросовестных поставщиков) о направлении в Федеральную антимонопольную службу заключения о наличии основания для включения сведения об ООО торговый дом «Башмебель» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг Государственного автономного нетипового образовательного учреждения Свердловской области «Дворец молодежи» (ГАНОУ СО «Дворец молодежи»), утвержденный Наблюдательным советом ГАНОУ СО «Дворец молодёжи» (Протокол № 4-20НС от 15 апреля 2020г.), и размещенный на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru/) в версии 28 от 16.04.2020 г.

В соответствии с п. 60 Положения о закупках победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 58 настоящего положения, подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке, требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В силу п. 58 Положения о закупках победитель закупки с которым заключается договор или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 61 настоящего положения, в течение четырех дней со дня его получения проекта договора от заказчика, подписывает договор и размещает его вместе с обеспечением исполнения договора, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В то же время, как следует из пояснений заявителя в судебном заседании и представленных им доказательств, у заявителя отсутствовала возможность в установленный срок направить третьему лицу подписанный со своей стороны проект договора при намерении заключить договор.

07.05.2020 г. Заказчик направил на подпись проект контракта победителю аукциона в электронной форме посредством функционала оператора электронной площадки (http://roseltorg.ru).

В мае 2020 года дни с 9 по 11 являются праздничными выходными днями.

8 мая в Онлайн-сервис выдачи финансовых продуктов ФИНАК подана заявка на оформление банковской гарантии, далее следовало три выходных дня. К работе организации приступили 12 мая 2020 г.

12 мая 2020 г. была выявлена невозможность входа Общества на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru с целью проверки проекта Контракта и его подписания со стороны Заявителя.

По указанному факту 12.05.2020 г. ООО Торговый дом «Башмебель» в лице специалиста ФИО3 обратилось в ООО "Скайтек" для устранения технической неполадки ЭЦП. Учитывая, действие в Республике Башкортостан режима «Повышенная готовность», введенного Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», и работу большинства специалистов в удаленном режиме, специалист ООО Торговый дом «Башмебель» пытался устранить возникшие неполадки при удаленной консультации ООО «Скайтек» (без выезда на территорию Заказчика) посредством различных средств связи. После неудачных попыток восстановления работоспособности ЭЦП, ООО «Скайтек» было рекомендовано передать ноутбук в сервис для диагностики и устранения неполадки. 13.05.2020 г. ноутбук был передан в сервисный центр ООО «Скайтек». 14.05.2020 г. ноутбук был восстановлен, ООО Торговый дом «Башмебель» выдано техническое заключение от 14 мая 2020 г. Указанные обстоятельства подтверждаются:

1) Актом выполненных работ №7 от 12 мая 2020 г.;

2) Актом передачи/приема оборудования от 13 мая 2020 г.;

3) Актом выполненных работ №8 от 14 мая 2020 г.;

4) Актом передачи/приема (возврата) оборудования от 14 мая 2020 г.

5) Актом технической экспертизы от 14.05.2020 г. № 62/05;

6) Договором от 09.01.2020 г.

Ввиду невозможности использования электронной - цифровой подписи, как выяснилось позже по техническим причинам, у Заявителя отсутствовала реальная возможность подписания электронной - цифровой подписью контракта с третьим лицом со стороны Заявителя. Получить дубликат ЭЦП, выданный на имя Директора Общества для работы с электронными торговыми площадками имеет возможность только указанное лицо - Директор Общества.

Указанное обстоятельство закреплено в п.1 ст.18 Федерального закона "Об электронной подписи".

Так как в указанные даты владелец ЭЦП - Директор Ташкент И.Г. единоличный орган управления Заявителя согласно Устава Общества отсутствовал на территории Республики Башкортостан, находясь в рабочей командировке в г. Москва с 17 апреля по 27 мая 2020 г., получить дубликат ЭЦП Заявителю не представлялось возможным. Указанные обстоятельства подтверждаются:

1) Квитанция о подтверждении оплаты авиабилета на 17 апреля 2020 г. Уфа-Москва (Домодедово);

2) Квитанция о подтверждении оплаты авиабилета на 27 мая 2020 г. Москва (Домодедово) - Уфа;

3) Цифровой пропуск на передвижение по территории Москвы 3004-05Р1-ТАА3-ХКОР сроком действия с 15.04. 2020 г. по 30.04.2020 г. (в дальнейшем пропуск неоднократно продлялся).

Отсутствие умысла в действиях Заявителя подтверждается фактом направления в адрес третьего лица 14.05.2020 г. письма об отсутствии технической возможности для подписания Контракта на электронной площадке в установленный законом срок со стороны Заявителя, в связи с технической неполадкой ЭЦП. Заявитель в письме подтвердил свое намерение и волеизъявление заключить и исполнить Контракт на условиях технического Задания электронного аукциона, но отсутствие технической возможности не позволило это сделать в установленный срок.

Волеизъявление Заявителя выполнить работы по контракту Заявителем подтверждается, также, началом оформления банковской гарантии.

Вышеуказанные действия Заявителя свидетельствуют о направленности действий на заключение Контракта, а также надлежащее исполнение Заявителем принятых обязательств по контракту с Заказчиком.

Изложенные обстоятельства, исключают возложение на заявителя мер ответственности, к каковым следует относить включение субъектов предпринимательской деятельности в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое заключение следует признать недействительным.

Доводы заинтересованного лица, связанные с наличие доказательств технического сбоя только 13.05.20, судом не принимаются, поскольку в деле имеется акт на выполнение соответствующих работ от 12.05.20 и неисправность не была устранена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.06.2020 № РНП-066/07/5-2421/2020.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "БАШМЕБЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "БАШМЕБЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв