Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Самохваловой рассмотрел дело №А60-32318/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации Арамильского городского округа,

по исковому заявлению Администрации Арамильского городского округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» о признании постановления главы Арамильского городского округа от 27.05.2014 №481 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» недействительным, признании договора №45 от 27.05.2014 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя (ответчика по встречному иску): ФИО1, представитель по доверенности №10/16 от 15.06.2016,

от заинтересованного лица (истца по встречному иску): ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Звезда» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Арамильского городского округа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заинтересованного лица поступило встречное исковое заявление, в котором просит признать постановление главы Арамильского городского округа от 27.05.2014 №481 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» недействительным, признать договор аренды земельного участка №45 от 27.05.2014 недействительным. Также просит применить последствия ничтожной сделки: возвратить Арамильскому городскому округу земельный участок с кадастровым номером 66:25:0202003:150, расположенного по адресу: <...>.

Учитывая, что между встречным иском и первоначальным заявлением имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела, исходя из принципа процессуальной экономии и объединения всех взаимосвязанных дел, суд принял встречное исковое заявление, которое будет рассматриваться в порядке искового производства, а первоначальное заявление в общем порядке с особенностями, предусмотренными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик по встречному иску представил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2014 года на основании постановления главы Арамильского городского округа от 27.05.2014 г. № 481 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа (Арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Звезда» (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 45, общей площадью 9360 кв.м., с кадастровым номером 66:25:0202003:150, расположенного по адресу: <...> под проектирование и строительство объекта образования (под здание учебно-курсового центра).

В мае 2016 года заявитель обратился с заявлением в Администрацию Арамильского городского округа о выдаче градостроительного плана арендуемого земельного участка (ГПЗУ).

В ответ на указанное заявление от заинтересованного лица 01.06.2016 года было получено уведомление об отказе в выдаче ГПЗУ. В качестве основания отказа Администрация сослалась на Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденные Решением Думы Арамильского городского округа от 28.02.2013 года № 17/1, при этом указав, что разрешенный вид использования земельного участка не соответствует установленному Градостроительному регламенту.

Кроме того Администрация считает, что заявитель не является правообладателем земельного участка, т.к. договор аренды заключен без торгов в нарушении порядка предоставления земельных участков для строительства, предусмотренного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в момент предоставления указанного земельного участка и статьей 9 Правил землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденных Решением Думы Арамильского городского округа от 28.02.2013 г. № 17/1, в связи с чем предъявила встречный иск о признании договора аренды недействительным (ничтожным).

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии со статьей 9 Правил землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденных Решением Думы Арамильского городского округа от 28.02.2013 г. № 17/1, приобретение земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Арамильского городского округа, или приобретение права на заключение договора аренды такого земельного участка осуществляется после утверждения генерального плана Арамильского городского округа и принятия Правил землепользования и застройки исключительно на торгах(конкурсах, аукционах) в соответствии с положениями, установленными федеральными законами.

Из буквального толкования ст. 9 Правил землепользования и застройки Арамильского городского округа следует, что исключительно на торгах предоставляются земельные участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 05.05.2014 г., земельный участок с кадастровым номером 66:25:0202003:150 не относится к муниципальной собственности. Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что подтвердили обе стороны в судебном заседании.

Если распространять ст. 9 Правил на все земли, в т.ч. и собственность на которые не разграничена, как считает истец, то данным нормативным актом фактически исключается процедура предоставления земельных участков для строительства в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов; нарушается право заинтересованных лиц на предоставление земельных участков без проведения торгов по их продаже или по предоставлению права аренды земельных участков; не учтены положения ранее действующего земельного законодательства, устанавливающего исчерпывающий перечень случаев, когда предварительное согласование предоставления земельного участка не производится (во всех остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов).

Более того, как следует из материалов дела, заявление о предоставлении земельного участка в аренду обществом было подано еще 03.06.2009 года.

Ранее 03.09.1988 года было зарегистрировано постоянное бессрочное пользование в/ч № 03466 на земельный участок. В/ч № 10866 является правопреемником в/ч 03466;

14.01.2008 года Командир войсковой части 10866 отказался от права постоянного бессрочного пользования на часть земельного участка, площадью 37199 кв. метров для дальнейшего предоставления в аренду ООО «Звезда» с целью организации Учебного центра (письмо от 14.01.2008 );

03.04.2009 года направлено письмо ГИБДД в адрес Главы Администрации с ходатайством о предоставлении ООО «Звезда» земельного участка для организации учебного автодрома;

03.06.2009 года ООО «Звезда» обратилось к Главе Администрации Арамильского Городского Округа с заявлением об оформлении земельного участка площадью 37 199 кв. метров из земель в/ч 10866, находящихся в постоянном бессрочном пользовании, для строительства «Учебного центра»;

09.06.2009 года - подготовлен акт выбора земельного участка под проектирование и строительство учебного центра площадью 9360 кв. метров;

29.07.2009 года - опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу размещения учебного автодрома и предоставлению ООО «Звезда» для этой цели земельного участка;

04.06.2012 года ООО «Звезда» обратилось с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка;

29.01.2013 года ООО «Звезда» повторно обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка. К заявлению приложены акт выбора земельного участка, копии плана участка, копия фрагмента газеты «Арамильские вести» с публикацией извещения о проведении публичных слушаний, копия письма в/ч 10866, копия письма ГИБДД

Только 07.04.2014 года Администрацией утвержден акт выбора и утверждена схема расположения земельного участка. При этом заявитель представил акт выбора от 09.06.2009 г., а администрация представила акт выбора от 03.09.2013 г.

27.05.2014 года вынесено постановление Главы Арамильского Городского округа № 481 о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Звезда».

Таким образом, на момент обращения с указанными заявлениями Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденные Решением Арамильской городской Думы от 28.02.2013 года № 17/1 не действовали.

На основании изложенного, оспариваемое Постановление главы Арамильского городского округа от 27.05.2014 г. № 481 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» и договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, соответствовали действующему в то время законодательству и не являются недействительными.

Следовательно, исковые требования Администрацией заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Что касается заявления о признании незаконным решения Арамильского городского округа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, то оно подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно ч. 3 данной статьи градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (ч. 4 указанной статьи).

Исходя из приведенных норм, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную ч. 3. ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Кодекса). генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 Кодекса.

Таким образом, Кодексом установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

Форма градостроительного плана земельного участка определена приказом Министерства регионального развития от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".

В силу ч. 17 ст. 46 Кодекса, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Кодексом не предусмотрены.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 по делу N АКПИ 12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана.

Нахождение земельного участка в зоне размещения объектов общественного питания и торговли ОД-2 не препятствует выдаче градостроительного плана земельного участка.

Из положений ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства заинтересованным лицом не представлено, при этом обязанность, предусмотренная Кодексом, заинтересованным лицом не исполнена, что нарушает права заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕЗДА" удовлетворить.

2. Признать решение Администрации Арамильского городского округа об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "ЗВЕЗДА" градостроительного плана земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию Арамильского городского округа предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "ЗВЕЗДА" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:25:0202003:150.

3. Взыскать с Администрации Арамильского городского округа в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕЗДА" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3000 рублей.

4. В удовлетворении иска Администрации Арамильского городского округа отказать.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В.Парамонова