Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Средуралжилстрой 1» (далее – ООО «Средуралжилстрой 1») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области (далее – УФМС по Свердловской области) № 039309/4514 от 21.11.2007г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом заявитель ссылается на необоснованность вывода о ложности представленных сведений о месте пребывания иностранных граждан, считая, что Федеральный закон от 18.07.2007г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не предполагает обязанности иностранных лиц фактически находится по адресу их временного пребывания, указанного при постановке на миграционный учет. Заявитель также полагает, что административный штраф необоснованно наложен на юридическое лицо при виновности должностного лица, ответственного за осуществление миграционного учета.

Представитель миграционной службы требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы общества - ошибочными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

УФМС по Свердловской области 09.11.2007г. была проведена проверка документов, представленных ООО «Средуралжилстрой 1» с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан, пребывших на территорию Российской Федерации.

Проверкой установлено, что при осуществлении 22.10.2007г. миграционного учета 153-х граждан КНР, прибывших на основании контракта с ООО «Средуралжилстрой 1» для осуществления временной трудовой деятельности на территории Свердловской области, общество указало в УФМС по Свердловской области адрес временного пребывания иностранных граждан: <...>, в то время как указанные граждане КНР с 17.10.2007г., т.е. с момента их прибытия фактически были размещены и проживали по адресу: Свердловская область, п. Исток (УралНИИСхоз), ул. Земледелия, 22.

По данному факту УФМС по Свердловской области 09.11.2007г. составлен протокол № 039309/4514 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 21.11.2007г. вынесено постановление № 039309/4514 о привлечении ООО «Средуралжилстрой 1» к административной ответственности и наложении штрафа в размере 350000 руб.

В соответствии с ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Статьей 20 этого Закона установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания, при этом в соответствии со ст. 21 Закона, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в целях миграционного учета местом пребывания иностранного гражданина признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых подлежит постановке на учет по месту пребывания, а учет иностранного гражданина по месту пребывания – это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина. Этой же статьей установлено, что стороной, принимающей иностранного гражданина, признается среди прочих юридическое лицо, в котором иностранный гражданин работает.

Статьей 21 Закона конкретизировано, что учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу ст. 22 этого Закона, регулирующей порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Законом установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Как следует из материалов дела, ООО «Средуралжилстрой 1» 10.04.2007г. получило в Федеральной миграционной службе разрешение на привлечение иностранной рабочей силы № 1810705691 сроком действия с 26.05.2007г. по 24.05.2008г., оформив разрешение на въезд в Российскую Федерацию граждан КНР с целью строительства жилого поселка по адресу: Свердловская область, п. Исток.

Указанные иностранные граждане в количестве 153 человек въехали на территорию Российской Федерации 17.10.2007г. и были расселены принимающей стороной в приспособленном для временного проживания помещении, расположенном по адресу: Свердловская область, п. Исток (УралНИИСхоз), около дома по ул. Земледелия, 22.

Вместе с тем, 22.10.2007г. при постановке иностранных граждан на миграционный учет ООО «Средуралжилстрой 1» представило в УФМС по Свердловской области уведомления с указанием в них иных сведений о месте временного пребывания: <...>, где иностранные граждане не находились. Учитывая, что миграционный учет имеет уведомительный характер (п. 2 ст. 4 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», прибывшие в Российскую Федерацию граждане КНР были зарегистрированы по указанного организацией месту пребывания, что не соответствовало действительности.

Указанные фактические обстоятельства полностью подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе материалами дела № 039309/4514 об административно правонарушении, имеющимися в этом деле объяснениями граждан КНР, другими доказательствами, а также не оспариваются заявителем

Тем самым ООО «Средуралжилстрой 1», являясь лицом, обязанным при осуществлении постановки иностранных граждан на миграционный учет соблюдать положения Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», представило в целях миграционного учета иностранных граждан сведения о их месте пребывания, тогда как в этом месте граждане фактически не пребывали, т.е. общество представило в миграционный орган заведомо ложные сведения об иностранных гражданах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что указание в целях миграционного учета места пребывания, где иностранный гражданин не обязан находится в силу того, что в соответствии со ст. 7 Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, не образует состава административного правонарушения, судом не принимается.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен в том числе на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст. 4 этого Закона миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации, управления в кризисных ситуациях

Из этого следует, что основой миграционного учета являются достоверные сведения о перемещениях иностранных гражданах, что может быть достигнуто путем регистрации иностранных граждан по месту их фактического проживания или по месту пребывания, а достижение этих задач и целей осуществляется в том числе и посредством установления административной ответственности за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине либо подложных документов принимающей стороной.

Суд также признает несостоятельным довод заявителя об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения и виновности в нем конкретного должностного лица ООО «Средуралжилстрой 1».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заявитель имел реальную возможность для соблюдения действующего законодательства в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, т.е. должен был и мог представить в миграционный орган достоверную информацию о месте пребывания иностранных граждан, однако им не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению этой обязанности.

Таким образом, общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязательств.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено каких-либо нарушений процессуальных норм со стороны административного органа при привлечении общества к административной ответственности.

Поскольку при судебном разбирательстве подтверждены как событие административного правонарушения, так и вина ООО «Средуралжилстрой 1» в его совершении, обстоятельств, исключающих ответственность, и процессуальных нарушений не имеется, заявитель привлечен к административной ответственности правомерно, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин