Гражданский кодекс часть 1

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности лицам, участвующим в деле, разъяснены, в том числе право на отвод. Отводов составу суда не заявлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2007 рассмотрение дела отложено на 10.01.2008 в связи с необходимостью представления заинтересованным лицом дополнительных доказательств (документов и пояснений по заявленным в судебном заседании возражениям).

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области и просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма Профиль» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило. Представитель Общества пояснил, что признает только факт нарушения режима труда и отдыха и отсутствие специального помещения для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, с иными выявленными в ходе проверки нарушениями не согласен. Кроме того, заинтересованное лицо пояснило, что допущенные нарушения не являются существенными. В судебное заседание заинтересованным лицом представлены подлинные документы, перечисленные в протоколе, которые после окончания судебного заседания возвращены ООО «Транспортная фирма Профиль». Письменный отзыв суду не представлен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с привлечением сотрудников отделения ГИБДД Верх-Исетского РУВД в период с 31.10.2007 по 23.11.2007 на основании задания прокуратуры Свердловской области от 30.10.2007 исх.№ 7-29-07 проведена внеплановая проверка соблюдения владельцами маршрутных такси, осуществляющих пассажирские перевозки на территории Свердловской области, законодательства о безопасности дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств.

В ходе указанных мероприятий установлено, что проверяемая организация- общество с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма Профиль», осуществляющая пассажирские перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии № АСС-66-002873, выданной сроком с 09.06.2007 по 08.06.2012, допускает нарушения требований законодательства, определяющего порядок функционирования транспортного комплекса в Российской Федерации, в частности соблюдения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составлен акт от 12.11.2007, в котором административный орган указал на выявленные нарушения и соответствующие меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Акт проверки вручен представителю заинтересованного лица - заместителю директора по техническим вопросам ФИО4

Руководителю проверяемого лица ФИО2 21.11.2007 выдано предписание от 13.11.2007 об устранении нарушений, указанных в акте проверки, в установленный срок до 12.12.2007.

26.11.2007 прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вручено лично директору проверяемой организации ФИО2

Указанное постановление вместе с материалами проверки в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлено в Арбитражный суд Свердловской области.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд полагает, что требование административного органа подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 3 ст. 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской № 402 от 10.06.2002, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения.

В нарушение ст. 20 Федерального закона Российской Федерации 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее Положение) в ООО «Транспортная фирма Профиль» не обеспечено наличие нормативно-правовых документов, методических и информационных материалов, наглядной агитации для проведения мероприятий по безопасности движения, не оборудовано специальное помещение для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, не организовано планирование мероприятий, направленных на реализацию требований нормативно-правовых документов транспортного законодательства, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений правил дорожного движения и других норм безопасности, не разработан и не утвержден план мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, в нарушение п.3.2.1 Положения не ведется учет и анализ трудовой и транспортной дисциплины водительского состава, учет данных о водителе. Не проводится регулярно проверка водителей на предмет нарушения ими правил дорожного движения.

Также, в нарушение п.2.2 указанного Положения ведение учета данных о водителе, не ведется журнал учета и анализа труда и трудовой дисциплины, не проводится регулярная проверка водителей по нарушениям правил дорожного движения, не представлены акты служебных расследований дорожно-транспортных происшествий, имевших место быть в 2007 году, не проводится ежеквартальная сверка по дорожно-транспортным происшествиям с отделом ГИБДД г. Екатеринбурга.

В нарушение п. 3.4.2 Положения не проводится ежегодное обязательное обучение водителей по 20-ти часовой программе.

В нарушение «Правил технической эксплуатации и требований безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации», утвержденных Приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 № 70-П к эксплуатации транспортных средств, оборудованных газобаллонными установками, допущены лица, не прошедшие специальное обучение и не сдавшие соответствующий экзамен и не имеющие удостоверение на право управления газобаллонным автомобилем. Также не обеспечено проведение регламентных работ по ЕО, ТО-1, ТО-2, СТО транспортных средств, оборудованных газобаллонными установками.

В нарушение «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 не обеспечено соблюдение требований к режиму труда и отдыха водителей, установлены случаи переработки и несоблюдения норм межсменного отдыха.

Замеры токсичности не отражаются в специальном журнале.

Как видно из материалов дела, проверкой установлены факты невыполнения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией АСС-66-002873.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленные нарушения в момент проверки не оспаривались заинтересованным лицом, о чем свидетельствует объяснительная директора – ФИО2, имеющаяся в материалах дела.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований.

Заинтересованное лицо пояснило, что испрашиваемые в момент проверки документы не были представлены, так как находились в офисе в сейфе, доступа к ним не было, поскольку лицо, имеющее ключи от сейфа, находилось в отпуске. Данный довод судом отклоняется, так как указанные обстоятельства не освобождают заинтересованное лицо представлять необходимые документы.

Заинтересованное лицо представило в судебное заседание журнал учета и анализа трудовой дисциплины, однако записей в данном журнале нет. Журнал ТО на момент проведения проверки Обществом не велся. Кроме того, Общество признает факт переработки водителей, не считая при этом, что имеет место нарушение законодательства. Приказ № 42 от 29.11.2007г. издан после проведения проверки и на момент проведения проверки не действовал, что не оспаривается Обществом. Пояснить, каким приказом закреплялся контроль за трудом и отдыхом водителей в проверяемый период, заинтересованное лицо не смогло. Общество подтвердило, что замеры токсичности также не проводились. Обществом представлены копии удостоверений ФИО5 и ФИО6 о том, что денные лица прошли обучение по программе переподготовки водителей транспортных средств для работы на газобаллонных автомобилях. Однако в штате заинтересованного лица находятся водители, подтвердить получение специальных навыков которых Общество не смогло. Соответствующих документов суду не представлено, не представлены они и в момент проверки.

Сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, по мнению суда, не позволяет оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку любое нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения представляет серьезную угрозу здоровью и жизни людей - пассажиров и иных участников дорожного движения.

Учитывая, что факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма «Профиль» деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом более 8 человек с нарушением лицензионных требований материалами дела подтвержден, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены, а порядок привлечения к ответственности соблюден, суд полагает, что заявленные прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга требования подлежат удовлетворению, и привлекает общество с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма Профиль» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 35000 рублей. Учитывая характер и степень правонарушения, суд считает данный размер штрафа обоснованным, соразмерным и достаточным.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма Профиль», предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма Профиль» (место нахождения: 620027, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 35000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

3. В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

4. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель платежа:

УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***> КПП 665801001

Расчетный счет <***>

БИК № 046577001

ОКАТО 65401364000

Код бюджетной классификации 41511621010010000140

Назначение платежа – административный штраф

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья Н.И. Ремезова