Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Тайшиной рассмотрел в судебном заседании 11-14 октября 2010 года дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информационное агентство «Рег-Пресс» (ИНН <***>, далее - ООО «Информационное агентство «Рег-Пресс», заявитель)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск (далее – Управление Роспотребнадзора в г. Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск Свердловской области, административный орган)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 134 от 02.09.2010,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №05-28/252 от 02.04.2010.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.10.2010. После перерыва заседание продолжено.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению. Ходатайство судом удовлетворено. От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

ООО «Информационное агентство «Рег-Пресс» просит признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора в г. Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск Свердловской области №793 от 24.08.2010 по привлечении ООО «Информационное агентство «Рег-Пресс» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 110000 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на устранение нарушений к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на возможность применения к нему положений ст.2.9 КоАП РФ.

Административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 16.07.2010 № 01-22-01-03/3409 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск 04 августа 2010 года в отношении ООО «Информационное агентство «Рег-Пресс» проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований норм и правил в области охраны окружающей среды на предприятии общества, расположенном по адресу: <...>.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило истечение сроков исполнения предписания от 01.03.2010 №01-22-01-04/1/984 «Об устранении выявленных нарушений санитарных правил».

В ходе проверки были выявлены нарушения обществом требований санитарного законодательства, а именно: у общества отсутствует самостоятельный проект обращения с отходами (проект развития промышленного предприятия), определяющий временное складирование и транспортировку отходов производства и потребления; а также обществом не определены классы опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду, и, как следствие, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

По результатам проверки составлены акт проверки от 04 августа 2010 года и протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, от 04.08.2010, который вручен законному представителю общества 04.08.2010.

24 августа 2010 года административным органом в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания №793, в соответствии с которым ООО «Информационное агентство «Рег-Пресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.

В соответствии со статьей 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 23.29 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.2 и 8.21 рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 51 данного Закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно положениям статьи 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В пункте 3 статьи 18 закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 14 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высоко опасные, 3 класс - умеренно опасные, 4 класс - мало опасные (п. 2.1. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», далее - СП 2.1.7.1386-03).

Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории (п. 2.10. СП 2.1.7.1386-03).

Пунктами 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 установлено, что определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Согласно п. 1.4 СП 2.1.7.1386-03 требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

Таким образом, обязанность по определению класса опасности отходов возложена законодательством на собственника отходов - лицо, от осуществления деятельности которого образовались эти отходы.

На момент проверки у общества, занимающегося издательской деятельностью, в процессе которой образуются и накапливаются отходы, самостоятельный проект обращения с отходами отсутствовал; классы опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду не определены, отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт допущенных заявителем нарушений подтверждается материалами дела, учитывая, что материалами дела не подтвержден тот факт, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности, а также то обстоятельство, что им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, принимая во внимание, что процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено, штраф применен в пределах размера санкции ст.8.2 КоАП РФ, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора в г. Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск Свердловской области №793 от 24.08.2010 следует отказать.

Ссылка заявителя на нарушение заинтересованным лицом пятнадцатидневного срока для вынесения оспариваемого постановления (24.08.2010) со дня составления протокола (04.08.2010) в обоснование неправомерности привлечения к административной ответственности судом отклоняется, поскольку постановление №793 от 24.08.2010 вынесено на 14 день с момента составления протокола об административном правонарушении (без учета выходных дней) и в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что обществу не были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом также не принимаются, поскольку как установлено в судебном заседании, ФИО3, директору ООО «Информационное агентство «Рег-Пресс», права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены 24.08.2010, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка с подписью законного представителя юридического лица.

Довод заявителя о том, что к моменту вынесения оспариваемого постановления у него имелся проект обращения с отходами, составленный обществом в виде инструкции, судом не принимается, поскольку как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на момент проверки 19 июля 2010 года указанный проект обществом разработан не был, равно как и не были определены классы опасности. Более того, в судебном заседании установлено, что заявка на определение классов опасности отходов была направлена заявителем в уполномоченный орган санэпиднадзора только 20.08.20010, то есть после окончания проверки.

Ссылка заявителя на то, что в период с момента вынесения предписания и до момента проверки им принимались меры по составлению проекта обращения с отходами путем поручения его разработки специализированной организации, судом в качестве доказательства исключающего вину общества в совершении вмененного правонарушения не принимается, поскольку данное обстоятельство, учитывая, что фактически заявитель отказался от услуг данной организации, не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных санитарных правил и норм.

Суд также отмечает, что обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не имеется. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного организацией административного правонарушения.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ранее в отношении общества проводилась проверка соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения отходов производства и потребления, в ходе которой были установлены нарушения и вынесено предписание об их устранении. При этом, указанное предписание исполнено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Информационное агентство «Рег-Пресс» (ИНН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяС.О.Иванова