Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Машьяновой Е.А рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Развитие» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) далее заявитель, НДОУ «Детский сад «Развитие»

к Администрации городского округа Ревда (ИНН<***>, ОГРН: <***>) далее – заинтересованное лицо

о признании постановлений недействительными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности №4 от 20.08.2013, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – специалист-юрисконсульт по доверенности №9 от 11.11.2013, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным постановление Главы администрации городского округа Ревда от 25.06.2013 №1982 «О проведении проверки» и постановление Главы администрации городского округа Ревда от 25.07.2013 №2551 «О внесении изменения в постановление Главы администрации городского округа Ревда от 25.06.2013 №1982 «О проведении проверки» (п.3).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Администрация городского округа Ревда вышла за пределы своих полномочий изданием оспариваемых постановлений, поскольку не наделена полномочиями по проверке контроля за исполнением бюджета.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление принято в пределах предоставленных Администрации городского округа Ревда полномочий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10.09.2012 Администрацией городского округа Ревда принято постановление №2916 о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, в соответствии с которым с 01.07.2012 принято новое расходное обязательство на выполнение полномочия – финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений.

03.10.2012 между Министерством финансов Свердловской области и Муниципальным образованием городской округ Ревда в лице главы администрации городского округа Ревда было заключено соглашение №13-16-73 о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету городского округа Ревда на финансирование расходов, связанных с финансовым обеспечением получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, в соответствии с которым министерство обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств перечислять субсидии на счет местного бюджета Муниципального образования (п.2.1).

Условием предоставления субсидии является наличие решения (муниципального правового акта) о финансовом обеспечении получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального района (городского округа) и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

28.12.2012 между Управлением образования городского округа Ревда и НДОУ «Детский сад «Развитие» было заключено соглашение о предоставлении субсидии, в соответствии с которым Управление осуществляет предоставление субсидий из бюджета городского округа Ревда Детскому саду на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы.

25.06.2013 Администрацией городского округа Ревда вынесено постановление №1982 о проведении проверки, которым предусмотрено организовать выездную проверку в негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Развитие» по вопросу соблюдения условий предоставления субсидий и их целевого использования за 2012 год и первое полугодие 2013 года в составе соответствующих лиц, образующих комиссию.

25.07.2013 вынесено постановление №2551 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ревда от 25.06.2013 №1982 «О проведении проверки», касающихся срока проверки.

В судебном заседании заявитель указал, что Администрация городского округа Ревда вышла за пределы своих полномочий изданием оспариваемых постановлений, поскольку не наделена полномочиями по проверке соблюдения условий предоставления субсидий и их целевого использования.

При этом, полагает, что нормативными правовыми актами не предусмотрено проведение выездных проверок по указанному вопросу со ссылкой на постановление главы Администрации городского округа Ревда от 22.03.2010 №539 «Об утверждении Порядка осуществления последующего финансового контроля финансовым управлением в городском округе Ревда, счетной платой городского округа Ревда, главными распорядителями бюджетных средств в городском округе Ревда за исполнением бюджета городского округа Ревда».

В силу положений ст.13 Гражданского кодекса РФ судом могут быть признаны недействительными ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Кроме того, согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №1341-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

По вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст.14,15,16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статьей 6 Устава городского округа Реда определены вопросы местного значения округа, к которым, в том числе, относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно п.6 ст. 27 Устава Глава администрации городского округа издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения, организует исполнение бюджета городского округа, распоряжается сметой доходов и расходов администрации городского округа, в пределах своей компетенции контролирует деятельность должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.29 Устава к полномочиям администрации городского округа относится формирование и исполнение бюджета.

В соответствии с п.п.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п.1 ст.55 Устава городского округа Ревда муниципальный финансовый контроль осуществляют – Дума городского округа, администрация городского округа, счетная палата городского округа, финансовый орган, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов местного бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета.

Порядок предоставления в 2013 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Ревда на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Ревда установлен постановлением Администрации городского округа Ревда от 26.12.2012 №4437.

Согласно п.3.4 Порядка факт нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, а также их нецелевого использования устанавливается на основании выездной проверки, проводимой главным распорядителем бюджетных средств не чаще двух раз в год, включающей истребование у получателя субсидий копий первичных учетных документов, подтверждающих целевое использование предоставленных субсидий.

При этом, право осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, их целевого использования получателями субсидий предоставлено также контролирующим органам, уполномоченным осуществлять проверку расходования бюджетных средств.

Из указанных положений следует, что осуществление контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий соответствует полномочиям Администрации городского округа Ревда в данной сфере.

При этом, суд отмечает, что изменение сроков проверки какому-либо правовому акту не противоречит и было обусловлено действиями самого проверяемого детского сада.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые постановления изданы Администрацией городского округа Ревда в пределах своих полномочий, а соответственно, не затрагивают права и не нарушает законные интересы заявителя, связанные с таким принятием.

Доказательств нарушения оспариваемым постановлением каких-либо иных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности заявителем в судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется, тогда как в силу ч.1 ст.65 Арбитражного кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы заявителя о незаконности результатов проверки, о приостановлении выплаты субсидий, о нарушениях, допущенных в ходе проверки, судом не принимаются, поскольку с учетом предмета заявленных требований, оценка результатов работы комиссии и проверок, которые она проводила, выходят за рамки настоящего спора.

Ссылки заявителя на постановление главы Администрации городского округа Ревда от 22.03.2010 №539 об утверждении Порядка осуществления последующего финансового контроля финансовым управлением в городском округе Ревда, счетной платой городского округа Ревда, главными распорядителями бюджетных средств в городском округе Ревда за исполнением бюджета городского округа Ревда судом не принимаются, поскольку отношения к рассматриваемым в рамках настоящего дела вопросам указанное постановление не имеет.

На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О.Иванова