Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Казанцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60- 33127/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Ариант" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, специалист 1-го разряда, удостоверение, доверенность № 164 от 01.09.2015.

Представителю заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Ариант" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Свердловской области по делу об административном правонарушении от 17.06.2015 № 397401, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Определением арбитражного суда от 20.07.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

04.08.2015 от заинтересованного лица в материалы дела поступили материалы административного дела и отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением арбитражного суда от 14.09.2015 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поручения на исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения от 01.06.2015 № 79 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по Свердловской области проведена проверка соблюдения ООО "Агрофирма Ариант" требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения.

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения заявителем порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от 01.06.2015 № 006613, на основании которого заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2015 № 331231.

Рассмотрев протокол и материалы проверки, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по Свердловской области в отношении ООО "Агрофирма Ариант" вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2015 № 397401, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Полагая, что вышеназванное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», для регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе (за исключением кредитных организаций) пользователь представляет в налоговый орган (по месту нахождения - для юридического лица или по месту жительства - для физического лица) заявление о регистрации контрольно-кассовой техники по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники.

Пунктом 8 положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 470 установлено, паспорт контрольно-кассовой техники содержит сведения об этой технике, в том числе отметки о ее регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации в налоговом органе, вводе в эксплуатацию, проверке исправности, ремонте, техническом обслуживании, замене программно-аппаратных средств, установке средств визуального контроля, наклеивании марок-пломб и выводе из эксплуатации данной техники.

Пунктом 15 положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 470 установлено, что для регистрации контрольно-кассовая техника в налоговом органе (за исключением кредитных организаций) пользователь представляет в налоговый орган (по месту нахождения - для юридического лица или по месту жительства - для физического лица) заявление о регистрации контрольно-кассовой техники по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники.

Заявление о регистрации контрольно-кассовой техники, подлежащей применению обособленным подразделением пользователя, представляется им в налоговый орган по месту нахождения данного подразделения.

К заявлению прилагаются паспорт контрольно-кассовой техники, подлежащей регистрации, и договор о ее технической поддержке, заключенный пользователем и поставщиком (центром технического обслуживания).

Налоговый орган не позднее 5 рабочих дней с даты представления заявления и необходимых документов регистрирует контрольно-кассовую технику путем внесения сведений о ней в книгу учета контрольно-кассовой техники (далее - книга учета).

Налоговый орган одновременно с регистрацией контрольно-кассовой техники выдает пользователю карточку регистрации контрольно-кассовой техники (далее - карточка регистрации), а также возвращает документы, прилагавшиеся к заявлению.

Формы книги учета и карточки регистрации утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники.

Перерегистрация и снятие контрольно-кассовой техники с регистрации осуществляются по заявлению пользователя в течение 5 рабочих дней с даты представления заявления в налоговый орган, в котором зарегистрирована контрольно-кассовая техника. К заявлению прилагаются паспорт контрольно-кассовой техники и карточка регистрации.

О регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации контрольно-кассовой техники делается отметка в паспорте контрольно-кассовой техники, которая заверяется печатью налогового органа.

В соответствии с Приказом Минфина России от 29.06.2012г. № 94н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации» перерегистрация контрольно-кассовой техники с выдачей заявителю карточки регистрации осуществляется в случаях:

а) замены фискальной памяти или накопителя фискальной памяти
контрольно-кассовой техники и программно-аппаратных средств,
обеспечивающих некорректируемую регистрацию и энергонезависимое
долговременное хранение информации;

б) смены адреса места установки контрольно-кассовой техники;

в) изменения фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя -
индивидуального предпринимателя, наименования заявителя-организации;

г) смены ЦТО.

Основанием для начала административной процедуры по перерегистрации контрольно-кассовой техники и выдаче заявителю карточки регистрации является завершение осмотра контрольно-кассовой техники и рассмотрения документов, представленных заявителем.

При смене адреса места установки контрольно-кассовой техники, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя специалист территориального налогового органа, ответственный за предоставление государственной услуги, вносит соответствующие изменения в информационную систему, а также в книгу учета.

После внесения сведений о смене адреса места установки контрольно-кассовой техники, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя специалист территориального налогового органа, ответственный за предоставление государственной услуги, заполняет новую карточку регистрации и передает ее на подпись начальнику (заместителю начальника) территориального налогового органа, которая после ее подписания в срок не позднее 5 рабочих дней с момента представления заявления вручается заявителю под роспись.

О перерегистрации контрольно-кассовой техники специалист территориального налогового органа, ответственный за предоставление государственной услуги, делает отметки в паспорте контрольно-кассовой техники и учетном талоне контрольно-кассовой техники, которые заверяются печатью территориального налогового органа.

Результатом административной процедуры является перерегистрация контрольно-кассовой техники и выдача заявителю паспорта контрольно-кассовой техники и учетного талона.

Максимальный срок для выполнения административных действий, предусмотренных настоящим подразделом Административного регламента, не устанавливается, но ограничивается требованиями к сроку, установленному для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктами 16 и 17 положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 470 установлено, что перерегистрация и снятие контрольно-кассовой техники с регистрации осуществляются по заявлению пользователя в течение 5 рабочих дней с даты представления заявления в налоговый орган, в котором зарегистрирована контрольно-кассовая техника. К заявлению прилагаются паспорт контрольно-кассовой техники и карточка регистрации.

Форма заявления о регистрации ККТ изменена Приказом ФНС России от 21 ноября 2011 г. № ММВ-7-2/891@ "О внесении изменений в Приказ ФНС России от 9 апреля 2008 г. № ММ-3-2/152@ "Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой техники и карточки регистрации контрольно-кассовой техники".

В заявлении указывается вид документа: "1" - заявление о регистрации контрольно-кассовой техники; "2" - заявление о перерегистрации контрольно-кассовой техники с изменением регистрационных данных (через дробь вписывают код причины перерегистрации); "3" - заявление о снятии с регистрации контрольно-кассовой техники.

Кроме того, бланком заявления предусмотрено указание кода причины перерегистрации. Таких причин выделено пять:

1) в связи с изменением места установки ККТ;

2) в связи со сменой ЦТО;

3) в связи со сменой блока ЭКЛЗ;

4) в связи с заменой блока фискальной памяти;

5) иные причины.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий, а также порядок взаимодействия инспекций ФНС России с организациями и индивидуальными предпринимателями при регистрации, перерегистрации и снятии с учета контрольно-кассовой техники устанавливает Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2012 № 94н.

ФНС России в целях сбора, систематизации, хранения и использования информации о контрольно-кассовой технике разработан и приказом ФНС России от 26.05.2008 № ММ-3-2/235@ утвержден информационный ресурс «Контрольно-кассовая техника», формируемый на местном, региональном и федеральном уровнях и состоящий из следующих разделов:

- Сведения о зарегистрированной контрольно-кассовой технике;

- Сведения о проверках применения контрольно-кассовой техники, полноты учета выручки и использования специальных банковских счетов;

- Сведения об утраченной или похищенной контрольно-кассовой технике, об электронной контрольной ленте защищенной;

- Сведения о замене ЭКЛЗ и фискальной памяти.

Наполнение информационного ресурса «Контрольно-кассовая техника» сведениями о расчетах осуществляется при снятии ККТ с регистрации и перерегистрации ККТ, в частности, по причине смены адреса места регистрации, обеспечивающих некорректируемую регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации.

В результате исполнения налоговыми органами полномочий по регистрации ККТ, по контролю и надзору за соблюдением требований к ККТ, порядком и условиями ее регистрации и применения, в налоговом органе собирается, систематизируется и хранится достаточный массив фискальных данных налогоплательщиков, который необходимо использовать в целях налогового контроля.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 01.06.2015г. в магазине «Ариант», по адресу: <...>, эксплуатируемым ООО «Агрофирма Ариант», осуществлялся прием денежных средств, при наличном денежном расчете, с нарушением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения.

01.06.2015г. в 15 час. 48 мин. (в рамках проверки выдачи чеков ККМ) в присутствии проверяющих был произведен прием денежных средств от физического лица, при продаже лимонада 0,5 л. на сумму 19 руб. 90 коп. После оплаты товара, продавцом ФИО2 был выдан чек №00004899 от контрольно-кассовой машины (ККМ) F Print 22К заводской номер 0383880.

В ходе проверки установлено, что ООО «Агрофирма Ариант», при осуществлении наличных денежных расчетов, применяет контрольно-кассовую технику F Print 22К заводской номер 0383880, которая не зарегистрирована по адресу: <...>, магазин «Ариант».

В процессе проверки продавец ФИО2 была допрошена в качестве свидетеля. В ходе допроса она пояснила, что работает в ООО «Агрофирма Ариант» с 08.10.2014 по трудовой книжке, продавцом 3-й категории. По адресу <...> магазин «Ариант» принадлежащий ООО «Агрофирма Ариант» начала работать с 24.01.2015. ККМ нам поставили с города Невьянска. С какого именно числа мы стали работать на этой кассе она не знаю, до этого была другая касса. На этой работаем примерно с апреля месяца 2015г. Журнала кассира-операциониста никогда не было, отчеты посылаем в организацию. В программе есть все продажи на ККМ.

В ходе проверки с контрольно-кассовой машины F Print 22К заводской номер 0383880 были сняты фискальные отчеты: №0005 от 01.06.2015г. за период с 28.08.2014г. по 01.06.2015г. суммарный итог 794179 руб. 44коп., №0003 от 01.06.2015г. за период с 01.04.2015г. по 01.06.2015г. суммарный итог 478390 руб. 07коп.

В ходе осмотра контрольно-кассовой машины установлено: на мониторе программно-технического комплекса ККМ F Print 22К зафиксирован факт применения данной ККМ с 24.01.2015г. в магазине «Ариант» по адресу <...>.

Вышеуказанное противоправное деяние было зафиксировано 01.06.2015 сотрудниками заинтересованного лица, о чем немедленно были оформлены соответствующие записи в акте проверки № 006613 от 01.06.2015.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств нарушения, необходимо провести административное расследование, требующее значительных временных затрат и руководствуясь ст. 28.7 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении № 10-24/04814 от 02.06.2015.

В ходе проверки было оставлено требование о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки на 03.06.2015, в установленный срок запрашиваемые по требованию документы предоставлены не были.

В процессе проведения административного расследования было установлено, что ККМ F Print 22К заводской номер 0383880, эксплуатируемая в магазине «Ариант», по адресу: <...>, в налоговых органах не зарегистрирована. В федеральной базе данных по регистрации ККМ отсутствует информация о ККМ F Print 22К заводской номер 0383880.

Таким образом, в процессе проведения проверки ООО «Агрофирма Ариант», нарушило п. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия регистрации и применения.

Установленные в ходе проверки факты свидетельствуют о том, что заявитель принял при осуществлении наличных денежных расчетов с нарушением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения.

Таким образом, в рамках проведенной проверки ООО «Агрофирма Ариант» на предмет соблюдения требований к контрольно-кассовой техники, порядка ее регистрации и применения, установлен факт нарушения порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники, выразившееся в применении F Print 22К заводской номер 0383880, эксплуатируемая в магазине «Ариант», по адресу: <...>, без произведенной перерегистрации, в связи с изменением места установки ККТ, не зафиксированной в базе фискальных данных, в налоговом органе.

Генеральный директор ООО «Агрофирма Ариант» ФИО3 был приглашен в налоговую инспекцию на 08.06.2015г., для дачи пояснений по установленному правонарушению.

По требованию 08.06.2015г. в налоговую инспекцию явился представитель ООО «Агрофирма Ариант» по доверенности № 023/15юр от 30.12.2014г. Представитель ознакомился с материалами проверки и предоставил свои объяснения, в которых пояснил, что ККТ на торговой точке по адресу <...> несвоевременная постановка на учет обособленного подразделения явилась следствием программной ошибки в ИФНС г. Южноуральска. На основании изложенного, с учетом п. 29 КоАП РФ, просит ограничится вынесением предупреждения в адрес ООО «Агрофирма Ариант».

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные правовые нормы, принимая во внимание, что факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях заявителя имеется событие административного нарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, проявилась в форме неосторожности (самонадеянность, небрежность) и заключается в том, что общество не обеспечило соблюдение требований законодательства о применении ККТ, не осуществило надлежащий контроль за исполнением своих трудовых обязанностей и как следствие допустило наступление вредных последствий, в виде не соблюдения Закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Вина административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Налоговым органом установлено, что общество имело возможность не совершать выявленное нарушение, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств наличия объективных препятствий, не позволивших исполнить требования действующего законодательства, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА АРИАНТ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В.Хачёв