Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Ильиных – в судебном заседании 08.08.2016, секретарем судебного заседания Г.А.Захаровой – в судебном заседании 15.08.2016 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 312661208800017)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2015 № 01-01-05-28/236;

ФИО1, личность удостоверена паспортом, ФИО3, представитель.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за осуществление образовательной деятельности без лицензии.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что индивидуальный предприниматель организовала деятельность детского клуба «Классики», в котором функционирует группа дневного пребывания детей, находящихся в учреждении без законных представителей, и что данная деятельность фактически является деятельностью дошкольного образовательного учреждения, на которую у предпринимателя отсутствует лицензия.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 доводы заявителя не признает, ссылаясь на недоказанность факта осуществления ею образовательной деятельности, и на то, что в клубе «Классики» фактически осуществляется лишь присмотр и уход за детьми без реализации образовательных программ, что не позволяет отнести данную деятельность к образовательной.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении эпидемиологического расследования по факту регистрации случаев острой кишечной инфекции у воспитанников детского клуба «Классики», расположенного на 1-м и 2-м этажах 4-х этажного нежилого здания по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, Управлением установлено, что деятельность клуба организовала индивидуальный предприниматель ФИО1, при этом фактически клуб является дошкольной образовательной организацией, а деятельность предпринимателя – образовательной деятельностью, лицензия на которую у ФИО1 отсутствует.

По данному факту Управлением в отношении предпринимателя возбуждено дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к ответственности направлено в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; образовательной является деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона об образовании).

Пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) установлено, что образовательной организацией признается некоммерческая организация, Закона об образовании установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей; лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона об образовании образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ, а образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Закона об образовании).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением было установлено, что содержание детей в возрасте примерно от 1,6 лет до 3-х лет осуществлялось в клубе «Классики» на основании договоров, которые заключались между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и родителями несовершеннолетних детей.

Данными договорами предусмотрено, что клуб предоставляет услуги «игровой комнаты» или «группы по присмотру за детьми» для ребенка с использованием материально-технической базы клуба; клуб проводит занятия с ребенком в соответствии с расписанием, ребенок находится под присмотром инструктора с 7:30 до 18:00 с понедельника по пятницу, родитель оплачивает услуги клуба согласно прейскуранту цен; занятия проводятся два-три раза в неделю; клуб обеспечивает занимающихся необходимыми для проведения занятий учебными или игровыми материалами, оборудованием, литературой; родитель обеспечивает регулярное присутствие ребенка в «игровой комнате» или «группе по присмотру за детьми».

В помещении детского клуба созданы условия дня дневного сна детей (имеются раскладные кровати, постельное белье), обеспечивается 3-разовое питание детей, а также проведение занятий. Услуги оказываются индивидуальным предпринимателем с привлечение наемного персонала – инструкторов.

Установив, что в клубе «Классики» штатными работниками предпринимателя ФИО1 осуществляется присмотр, уход, а также – посредством организации занятий в форме игр – образование, Управлением был сделан вывод о том, что фактически клуб является дошкольной образовательной организацией, а деятельность ФИО1 – образовательной деятельностью, на которую необходима лицензия.

Вместе с тем, согласно пункту 17 статьи 2 Закона об образовании образовательной, деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ, а организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, кроме того, в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 20 статьи 2 Закона об образовании).

В свою очередь, образовательная программа определена как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктом 3 которого установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, включены основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности обязательным лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ.

Таким образом, обязательным критерием для признания деятельности образовательной является оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ.

Частью 6 статьи 13 Закона об образовании установлено, что образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее – Стандарт), который представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию и является основой для разработки образовательных программ дошкольного образования как комплексов основных характеристик дошкольного образования (объем, содержание и планируемые результаты в виде целевых ориентиров дошкольного образования). Образовательная деятельность по программам осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями.

Данным Стандартом предусмотрено, что условия реализации Программы должны обеспечивать полноценное развитие личности детей во всех основных образовательных областях, а именно: в сферах социально-коммуникативного, познавательного, речевого, художественно-эстетического и физического развития личности детей на фоне их эмоционального благополучия и положительного отношения к миру, к себе и к другим людям.

Помимо деятельности по оказанию услуг по реализации программ детского дошкольного образования положениями Закона об образовании, действующими с 01.09.2013, предусмотрено также осуществление деятельности по присмотру и уходу за детьми как комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Закона об образовании).

Из этого следует, что Закон разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций (в форме индивидуальной деятельности, гувернерства, патроната, в дошкольных группах присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в семейных дошкольных группах и иных формах) (письмо Минобрнауки России от 05.08.2013 № 08-1049).

Содержание детей, т.е. деятельность, связанная с предоставлением питания, бытового обслуживания, соблюдением гигиенических процедур и т.п., не составляет существо образования в его обученческом и воспитательном контекстах, хотя в раннем возрасте тесно связана с ним, поэтому хозяйственно-бытовое обслуживание детей в различных организациях отграничивается от непосредственно образовательной деятельности в образовательных учреждениях.

Таким образом, присмотр и уход за детьми может быть организован в различных формах как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций, при этом использование в ходе деятельности по присмотру и уходу за детьми некоторых элементов образовательной деятельности, направленных, как и образовательная деятельность в целом, на социально-коммуникативное развитие, познавательное развитие, речевое развитие, художественно-эстетическое развитие и физическое развитие детей (предметная деятельность и игры, экспериментирование с материалами и веществами, общение с взрослым и совместные игры со сверстниками под руководством взрослого, самообслуживание и действия с бытовыми предметами-орудиями, восприятие смысла музыки, сказок, стихов, рассматривание картинок, двигательная активность и пр.) без соответствующей образовательной программы, не влечет изменение содержания этой деятельности и не делает ее в целом образовательной.

В связи с этим деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по своему содержанию не может быть признана образовательной деятельностью, соответствующей требованиями Закона об образовании.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в действиях предпринимателя Управлением не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин