Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Т. Котлиметовым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-332/2021

по заявлению закрытого акционерного общества «Белоярское сельскохозяйственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления об отказе государственного кадастрового учета,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 04.12.2020, ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2019,

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и его рассмотрении извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Закрытое акционерное общество «Белоярское сельскохозяйственное объединение» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления об отказе государственного кадастрового учета.

Определением суда от 18.01.2021 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 10.03.2021 заявитель требования поддержал, заявил ходатайство об истребовании доказательств; заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало. К материалам дела приобщен отзыв на заявление.

Ходатайство заявителя об истребовании документов судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 66 АПК РФ с учетом того, что заинтересованное лицо является органом государственной власти.

Определением суда от 10.03.2021 в предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании 12.04.2021 заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо против удовлетворения возражало по изложенным в отзыве основаниям.

Судом к материалам дела приобщено землеустроительное дело по вычислению площадей земельных угодий, 2007 г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из заявления, 01 августа 2020 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением от 01.08.2020 № MFC-0237/2020-56438-1 о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории с «ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308002:8, расположенного по адресу: Свердловская обл., р-н Сысертский, в 1.5 км. восточнее п. Бобровский.

Уведомлением № КУВД-001/2020-10350790/1 от 11.08.2020 Управление Росреестра по Свердловской области сообщило о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308002:8.

03 ноября 2020 года в целях устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений заявитель представил в Управление Росреестра технический отчет по вычислению площадей контуров земельных угодий с составлением экспликации земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308002:8 от 31.07.2020.

Уведомлением № КУВД-001/2020-103 50790/2 от 10.11.2020 Управление Росреестра по Свердловской области сообщило об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308002:8.

Заявитель полагает указанное решение недействительным по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличиизонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом РФ.

Ссылаясь на сведения, содержащиеся в ЕГРН о принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, регистратор сделал вывод о нераспространении градостроительных регламентов в отношении спорного участка.

При вынесении уведомления об отказе кадастрового учета государственным регистратором не учтено, что решением Думы Сысертского городского округа № 221 от 08.08.2013 утвержден Генеральный план Сысертского городского округа, а Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа земельный участок с кадастровым номером 66:25:1308002:8 относится к территориальной зоне С - зона ведения садоводства.

Частью 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный кодекс РФ (ч. 9 ст. 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

С учетом ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Регистратором не был принят во внимание представленный заявителем Технический отчет по вычислению площадей контуров земельных угодий с составлением экспликации земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308002:8 от 31.07.2020. Представленный технический отчет свидетельствует, что фактически на участке находится лес, мелколесье, болото, а не пашни, сенокосы и пастбища, т.е. на участке нет сельскохозяйственных угодий.

Согласно ТОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453) сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Сельскохозяйственные угодья - это характеристика качественного состава почв, а не категория или вид использования.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении остальных земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ к землям сельскохозяйственного назначения кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями) также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Градостроительные регламенты - это часть правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), которые в свою очередь готовятся с учетом документов территориального планирования - генеральных планов. При наличии утвержденного генерального плана и правил землепользования и застройки, в которых соответствующая территория отнесена к той или иной зоне, для которой установлены градостроительные регламенты, у государственного регистратора прав отсутствуют полномочия по отступлению от данных документов.

На основании изложенного заявитель полагает, что допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в ч. 4 и 6 ст. 36 Градостроительного кодекса, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Таким образом, представленная для смены вида разрешенного использования декларация соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и предоставление акта органа местного самоуправления в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 не требуется.

Исследовав материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым Управление Росреестра не относится.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Как установлено судом, в отношении спорных земельных участков установлена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, сельскохозяйственное производство, в связи с чем на основании пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов,жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом, доказательства исключения земельных участков из состава сельхозугодий в материалы дела не представлено, в связи с чем Управление Росреестра не вправе произвести регистрацию изменения назначения участка (п. 2 ст. 78 ЗК РФ, пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

По существу предъявленные требования направлены на преодоление вступившего в законную силу решения суда по делу № А60-67166/2019 (ст. 16 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.А. Крюков