Гражданский кодекс часть 1

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копий письма ООО «Экспресс-2» от 12.08.2009, приказа № 40 от 11.08.2009, текста ходатайства об увеличении продолжительности ежедневной работы (смены); должностной инструкции заместителя директора ООО «Экспресс-2», приказа № 38 от 07.08.2009. Ходатайство судом удовлетворено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва от 19.08.2009, копий: доверенности № 15 от 11.08.2009, временного положения об оплате труда водителей, планов-графиков работы водителей за март и май 2009 года. Ходатайство судом удовлетворено.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор г. Каменска-Уральского Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает частично, одновременно ссылаясь на малозначительность деяния.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

08 июля 2009 года прокуратурой города Каменска-Уральского Свердловской области совместно со страшим государственным инспектором ОАДН Уральского управления государственного автодорожного надзора ФИО3 на основании распоряжения Уральского управления государственного автодорожного надзора № 1635 от 07.07.2009 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» условий лицензии АСС-66 № 002106, выданной Министерством транспорта Российской Федерации со сроком действия с 23.08.2005 по 22.08.2010, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом (более 8 человек), в ходе которой выявлены факты нарушения хозяйствующим субъектом условий специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки составлены акт № 1635 от 08 июля 2009 года, вынесено предписание № 1635 от 08.07.2009.

05.08.2009 прокурором города Каменск-Уральского Свердловской области вынесено постановление о возбуждении в отношении заинтересованного лица дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из названных акта и постановления, заинтересованным лицом при осуществлении пассажирских перевозок, на принадлежащем обществу автомобильном транспорте, нарушены условия лицензии, а именно: не обеспечено надлежащим образом соблюдение режима труда и отдыха водителей - допускается превышение продолжительности ежедневной работы (смены), а также месячного лимита рабочего времени без соблюдения требований действующего законодательства; ФИО4, назначенный на должность заместителя директора общества, не прошел специальную подготовку и аттестацию, руководителем общества не определены соответствующей инструкцией должностные обязанности заместителя директора, что является, по мнению административного органа, нарушением ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 30.03.1994, п. п. 9, 11 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, п. 2.2, 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства транспорта России № 27 от 09.03.1995, п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 75 от 22.06.1998.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требования заявителя следует удовлетворить, исходя из следующего.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять её условия предусмотрена Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 128-ФЗ).

Ответственность хозяйствующих субъектов за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность на основании лицензии серии АСС-66 № 002106, выданной Министерством транспорта Российской Федерации со сроком действия с 23.08.2005 по 22.08.2010 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом (более 8 человек).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, при этом одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха; графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.

Согласно пунктов п. 9, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 15 от 20.08.2004, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Нарушение режима труда и отдыха водителей зафиксировано в п. 3.6 акта проверки, согласно которому в ряде случаев имеет место переработка водителей. Так, водитель ФИО5 отработал за май 2009 года 180 часов (при норме 176 часов), при этом продолжительность ежедневной работы (смены) у указанного водителя, а также водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8 в течение марта и мая 2009 года, составляла свыше 10-11 часов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы табелями учета рабочего времени за март и май 2009 года, копиями путевых листов № 289 от 10.03.2009, № 302 от 11.03.2009, объяснениями директора ООО «Экспресс-2» ФИО9, актом проверки № 1635 от 08.07.2009.

Ссылка заинтересованного лица на планы-графики работ за март и май 2009 года, подписанные представителем профкома, и Временное положение об оплате труда водителей, обслуживающих городские маршруты (автобусы), утвержденное первичной профсоюзной организацией, как на документы, свидетельствующие о том, что увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) до 12 часов фактически было согласовано с представительным органом работников – профкомом судом отклоняется, как несостоятельная, поскольку из анализа указанных документов не следует, что продолжительность ежедневной работы (смены) увеличена работодателем до 12 часов, в том числе по согласованию с представительным органом работников. Само по себе наличие подписи представителя профсоюзной организации на указанных документах, без документов, подтверждающих рассмотрение данного вопроса по ходатайству руководителя на собрании профсоюзной организации и даты согласования, таковым доказательством не является. Каких-либо отдельных актов, указывающих на согласие профкома на увеличение продолжительности рабочей смены водителей до 12 часов до начала проверки, в материалы дела не представлено. При этом судом отмечается, что в своих объяснениях от 09.07.2009 директор общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» подтвердил, что необходимого согласования с профсоюзным органом увеличения продолжительности рабочей смены водителям, им не проводилось. Представленное во исполнение представления «об устранении нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности» от 31.07.2009 № 207А-09, ходатайство об увеличении продолжительности ежедневной работы (смены) водителям, поданное директором общества в Первичную профсоюзную организацию датировано только 10 июля 2009 года, то есть после выявленного в ходе проверки правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение условий лицензии заинтересованным лицом допущено нарушение требований пунктов 9, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 15 от 20.08.2004; пунктов 2.2, 3.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта России № 27 от 09.03.1995.

Также из материалов дела следует, что заинтересованным лицом не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства к квалификации сотрудников предприятия.

В соответствии с п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 09.03.1995 № 27, одними из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов являются назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

В ходе проверки административным органом было выявлено, что в нарушение названной нормы заместитель директора общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» ФИО4 соответствующего обучения и аттестации не проходил, его должностные обязанности инструкцией руководителя не определены.

Данный факт зафиксирован в акте проверки № 1635 от 08.07.2009 (п. 2.2), подтверждается объяснением директора ООО «Экспресс-2» ФИО9, данными в ходе проверки и обществом не оспаривается.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в настоящее время заместитель директора ФИО4 направлен на учёбу в ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ» для специальной подготовке обеспечения безопасности движения с последующей аттестацией, в подтверждение чего суду представлен соответствующий приказ от 11.08.2009 № 40. Также 03.08.2009 обществом была утверждена должностная инструкция заместителя директора.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом отмеченных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: актом проверки № 1635 от 08.07.2009 и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2009.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о нарушении лицензиатом требований федерального законодательства, регулирующих правоотношения в сфере лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина общества в совершении указанного правонарушения усматривается в форме неосторожности, то есть лицо сознавало противоправность своих действий, но не предпринимало мер по его недопущению.

Основываясь на материалах дела, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений процессуального порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 20 Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, в связи с чем, суд считает, что допущенные заинтересованным лицом правонарушения носят существенный характер, поскольку обществом нарушены нормы права, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые (доказательств обратного суду не представлено), принятие незамедлительных мер к устранению выявленных правонарушений, суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по нижнему пределу предусмотренной данной статьёй санкции – в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Ссылка заинтересованного лица на то обстоятельство, что выявленные в ходе проверки нарушения, были устранены им в сроки, установленные в предписании от 08.07.2009 № 1635, как на обстоятельство освобождения лица от ответственности, судом во внимание не принимается, как не влияющая на существо выявленного в ходе проверки правонарушения. В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим лицом, так и другими лицами. Устранение допущенных правонарушений в сроки, установленные в предписании административного органа, не свидетельствует об их отсутствии в момент проведения проверки, составления акта и вынесения протокола (постановления о возбуждении административного производства), следовательно, не являются обстоятельством исключающим возможность привлечения лица к административной ответственности. Данное обстоятельство судом учтено при определении размера санкции, как обстоятельство, смягчающее вину нарушителя, но не освобождающее его от ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2», расположенное по адресу: 623428, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Прокурора Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 665801001

Р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 046577001 код по БК 41511621010010000140

ОКАТО 654013654000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Судья О.Э. Шавейникова