Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Верхнесалдинского городского прокурора Матвеева А.А. (далее – заявитель, прокурор)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>; далее – заинтересованное лицо, предприниматель)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Определением от 10.09.2013 данное заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.11.2013 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие состава правонарушения, поскольку предприниматель установил рекламные конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на их установку.

Заинтересованное лицо отзыв (возражений) на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при размещении рекламных конструкций по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что на южной стене здания по указанному адресу размещены две рекламные конструкции:

- на первой рекламной конструкции надпись «5-74-00 Азбука комфорта, окна ПВХ. Лоджии, солнце защитные системы, натяжные потолки, двери рассрочка и кредит» и нарисовано окно;

- на второй – надпись «федеральная сеть WOW; Возможно, лучшие окна в мире… ТОП - окна; Теплые окна плюс; wowmom.ru top.-okna.com».

Из объяснений предпринимателя следует, что данные рекламные конструкции были установлены им в июле 2012 года, разрешение на размещение указанных рекламных конструкций получено не было.

По результатам проверки составлены акт от 30.08.2013, а также 30.08.2013 в отношении заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, направлены прокурором в арбитражный суд.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.

В ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения; далее – Закон о рекламе) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно ч. 5 ст. 19 названного Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Частью 4 ст. 38 Закона о рекламе установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, размещение любых рекламных конструкций возможно после получения разрешения соответствующего органа местного самоуправления на их установку, а нарушение этого требования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель, не имея разрешения на установку рекламных конструкций, разместил рекламные конструкции на стене здания, расположенного по адресу: <...>.

Следовательно, наличие в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения является доказанным.

В то же время правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением, поскольку считается оконченным в момент установки рекламной конструкции.

Из объяснений заинтересованного лица следует, что рекламные конструкции были установлены им в июле 2012 года.

Следовательно, исходя из данных объяснений годичный срок привлечения к административной ответственности за рассматриваемое нарушение (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) надлежит исчислять с июля 2012 года, в связи с чем, на момент рассмотрения заявления в суде первой инстанции, срок привлечении предпринимателя к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к ответственности истек (иного заявителем не доказано), требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.Б. Мартемьянов