Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.М.Классен при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Д. Осиповой рассмотрел в судебном заседании 19.10.2016г дело по иску

Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Частному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 134 760 руб. 91 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 07/236 от 05.09.2016г.,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2016г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Частному дошкольному образовательному учреждению "Детский саж № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 1 134 760 руб. 91 коп. в доход бюджета Свердловской области в качестве неиспользованной субсидии.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования отклонил, указывает на то, что предоставленная субсидия, использована ответчиком по назначению, а именно на оплату труда педагогических работников и приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек.

Ответчик приобщил в материалы дела дополнения на отзыв, в которых пояснил во исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на обеспечение получения дошкольного образования № 282 от 9 февраля 2015 г. (далее - Соглашение) 27 сентября 2016 г. Ответчиком в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области передан отчет об использовании субсидий за 2015 г. с приложением документов свидетельствующих об использовании денежных средств в сумме 1 071 800 руб., направленных Учредителем в качестве дополнительного финансирования виду хищения средств субсидий, на оплату труда педагогических работников во исполнение п. 2.2.1 Соглашения. Со стороны ЧДОУ "Детский сад № 128" ОАО "РЖД" неисполнения условий Соглашения в данной части не имеется.

Дополнения на отзыв приобщены в материалы дела в порядке ст. 66, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 19.10.2016г истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчиком представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела (ст.66, 75 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Негосударственным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" заключено Соглашение от 09.02.2015г № 282 о предоставлении субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на обеспечение получения дошкольного образования в соответствии со статьей 27 Закона Свердловской области от 15июля 2013 года № 78-03 "Об образовании в Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 297-ПП "Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и питания в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях".

Общий объем субсидии по соглашению составил 4 446 930 руб.

Срок действия соглашения согласно п. 6.3 с 09.02.2015 г до 31.12.2015г.

15 декабря 2015 года между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Негосударственным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 128 открытого акционерного общества "Российские железные дороги" было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению №282 от 09.02.2015г., в котором общий объем субсидии увеличен с 4 446 930 руб. до 4 500 832 руб.

Во исполнение условий соглашения №282 от 09.02.2015 г Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на счет Негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в 2015 году были перечислены денежные средства в размере 4 500 832 руб., согласно графику перечисления субсидии, что подтверждается платежными поручениями: от 09.02.2015 № 1168, от 09.04.2015 №2560. от 06.07.2015 № 5234, от 12.10.2015 № 7737, от 16.12.2015 № 9550.

Таким образом. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области свое обязательство по соглашению от 09.02.2015 № 282 исполнило в полном объеме.

Согласно п.2.2.4 Соглашения №282 от 09.02.2015г Получатель субсидии обязан предоставлять ежеквартально, не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании средств областного бюджета, однако по состоянию на момент подачи искового заявления в арбитражный суд отчета об использовании Негосударственным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" денежных средств в размере 1 134 760 руб. 91 коп. не поступило.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая требование истца о взыскании 1 134 760 руб. 91 коп. в качестве возврата неиспользованной субсидии, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как отмечено выше, во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 297-ПП "Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и питания в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях", а также Соглашения от 09.02.2015г № 282 о предоставлении субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на обеспечение получения дошкольного образования, ответчиком получены из областного бюджета субсидии в сумме 4 500 832 руб.

Согласно п. 2.2.5 Соглашения №282 от 09.02.2015г Получатель субсидии обеспечивает возврат в доход бюджета Свердловской области неиспользованных средств субсидии в установленном бюджетным законодательством порядке и сроки.

Пунктом 4.3. Соглашения определено, что в случае установленного факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Получателем обязательств по настоящему Соглашению Министерство вправе требовать возврата субсидии.

В соответствии с положением ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт З.1.).

Согласно статье 27. Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-03 «Об образовании в Свердловской области» финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осуществляется посредством предоставления указанным образовательным организациям из областного бюджета субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок расчета объемов субсидий, а также порядок предоставления таких субсидий устанавливаются Правительством Свердловской области.

Статьей 16 Постановления Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 297-ПП (ред. от 12.03.2015) «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и питания в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях» определено, что при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, нарушения условий, установленных для предоставления субсидии, факта представления недостоверных сведений для получения субсидии, а также в случаях нецелевого использования субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет течение 10 календарных дней с момента получения соответствующего требования.

При не возврате субсидии в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащей возврату субсидии в областной бюджет в судебном порядке.

По смыслу указанных норм действующего законодательства перечень случаев, в которых возникает обязанность по возврату субсидии, исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, обязанность по возврату перечисленной субсидии в сумме 1 134 760 руб. 91 коп. может возникнуть у ответчика только в случаях:

- нарушения условий, установленных для предоставления субсидии;

- представления недостоверных сведений для получения субсидии;

- нецелевого использования предоставленной субсидии.

Заявляя требования, истец не указывает оснований для возврата представленной субсидии и во исполнение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представляет соответствующих доказательств.

Ответчиком в материалы дела представлены документы в подтверждение расходования выделенной субсидии на оплату труда педагогических работников и приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек.

Как пояснил представитель ответчика, несмотря на то, что часть суммы субсидии была похищена с расчетных счетов, размер родительской платы, установленный с учетом субсидии в размере определенном Соглашением, в сумме 10 322 руб. в течение всего 2015 года не увеличивался (справка от 29.08.2016г). Таким образом, цель предоставления субсидии - снижение размера родительской платы выполнена. Обязательства по Соглашению ответчиком исполнены в полном объеме.

Как следует из отчета за 2015 год, представленного ответчиком в ходе судебного разбирательства суду, а также Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, неиспользованной осталась субсидия в сумме 62 960 руб. 91 коп.

Несвоевременное представление отчета об использовании субсидии, выделенной из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования, за 2015 год, не может являться основанием для утверждения факта неиспользования субсидированных средств их получателем. Сам факт использования субсидии ответчиком по целевому назначению либо обратного, в рамках настоящего дела не устанавливается.

Определением от 28.09.2016г суд предложил истцу – дать письменные пояснения по факту оформления и сдачи ответчиком отчета об использовании субсидии, выделенной из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования, за 2015 год (сопроводительное письмо от 27.09.2016г № исх-1002/СвердНОК).

Какие либо пояснения по факту сдачи ответчиком отчета использования спорной суммы субсидии за 2015 год, по форме установленной Соглашением от 09.02.2015г № 282, равно как и оценка самого содержания отчета, истцом суду не представлены (ст.65 АПК РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства использования выделенной из областного бюджета субсидии в сумме 62 960 руб., данная сумма подлежит возврату в бюджет, в связи с чем, требования истца в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина на основании п.3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Российской Федерации в сумме 2 518 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход бюджета Свердловской области 62 960 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 128 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 518 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.М.Классен