Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33794/2022 по заявлению Нижнетагильского транспортного прокурора

к ООО ЧОО "ГРОМ НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, уд.;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Нижнетагильский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО ЧОО "ГРОМ НТ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит признать допущенное правонарушение малозначительным либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильской транспортной прокуратурой в мае 2022 года была проведена проверка соблюдения законодательства об охранной деятельности, в деятельности частных охранных организаций, осуществляющих охрану объектов транспортной инфраструктуры, в том числе деятельности общества с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «ГРОМ НТ» (далее ООО ЧОО «ГРОМ НТ»), осуществляющее охрану в ходе сопровождения пригородных поездов.

В результате проверки были выявлены нарушения требований ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности» № 2487-1ФЗ от 11.03.1992 года в части осуществления охранной деятельности, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ), а также Положения о лицензировании.

Так, в период времени с 05 час. 54 мин. по 20 час. по 19 час. 42 мин. 24.05.2022 года охрану объекта - пригородного поезда, следовавшего по маршрутам №№ 6861 - 6834 станций Азиатская - Европейская - Н.Тагил осуществляли работники ООО ЧОО «ГРОМ НТ» ФИО2, ФИО3, не имеющие личные карточки охранника.

08.06.2022 в отношении заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО ЧОО "ГРОМ НТ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ООО ЧОО «ГРОМ НТ» зарегистрировано постановлением главы администрации Дзержинского района г. Нижний Тагил за государственным регистрационным номером № 1068.

ООО ЧОО «Гром НТ» поставлено на учет в инспекции, федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбург 14.07.2021 г. за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с уставом, ООО ЧОО «ГРОМ НТ» создано с целью оказания на возмездной договорной основе услуг юридическим и физическим лицам по защите законных прав и интересов своих клиентов, а также извлечение прибыли.

Для достижения поставленной, цели организация осуществляет следующие виды деятельности: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектировании, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.

ООО ЧОО «ГРОМ НТ осуществляет свою деятельность на основании лицензии - № 294 от 27 февраля 2002 года.

Между АО «Свердловская пригородная компания» (заказчик) и ООО ЧОО «ГРОМ НТ», (исполнитель) заключен договор № СОРУ0291/21/У на оказание охранных услуг имущества АО «СПК», согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества АО «Свердловская пригородная компания».

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35 - ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основываются: на принципе обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 (далее - закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 32 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 - ФЗ от 04.05.2011 года негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст.8 ФЗ от № 99 - ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг (далее именуется - охранная деятельность) определен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.

Согласно п. г ст. 8 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, а именно согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее закон № 2487-1) обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охрацника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Таким образом, наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные функции, личная карточка охранника, является лицензионным условием.

У работников ООО ЧОО «ГРОМ НТ» ФИО2 и ФИО3, находящихся, согласно утвержденного директором ООО ЧОО «Гром -НТ» ФИО4 графика сменности по маршруту №6861-6834 на охране объекта — пригородного поезда, следовавшего по станциям Азиатская -Европейская - Н.Тагил - отсутствовала личная карточка охранника наличие которой, является обязательным требованием.

При таких обстоятельствах ООО ЧОО «ГРОМ НТ», допустив работников, не имеющих личной карточки охранника, на охраняемый объект нарушило лицензионные условия, выразившиеся в невыполнении требований нормативно-правовых актов.

Представитель ООО ЧОО «ГРОМ НТ», действующий на основании доверенности № 02 от 02.02.2022 пояснил, что работники ООО ЧОО «Гром НТ» ФИО2 и ФИО3 не имели личные карточки охранника по причине не окончания испытательного срока работы.

Таким образом, ООО ЧОО «ГРОМ НТ», нарушило законодательство в части выполнения условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией), выполнение которых обязательно при осуществлении частной охранной деятельности, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО "ГРОМ НТ" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО ЧОО "ГРОМ НТ" является субъектом малого предпринимательства.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьООО ЧОО "ГРОМ НТ" (юридический адрес: 622052, <...>; почтовый адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации – 13.09.2002г.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова