Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Чкалова 250» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, Административной комиссии Ленинского района города Екатеринбурга

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2015,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 56/05/65/19-49 от 26.12.2014.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Товарищество собственников жилья «Чкалова 250» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Екатеринбурга № 150606415 от 02.06.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Определением арбитражного суда от 12 октября 2015 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Административная комиссия Ленинского района города Екатеринбурга, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 03 ноября 2015 года установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы. Заявитель и заинтересованное лицо не возражают против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству дела в данном судебном заседании. Суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в основное судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно докладной записке начальника отдела Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга от 13.04.2015 № 562/07/1904-06 по состоянию на 13.04.2015 в нарушение пункта 11 Регламента информационного взаимодействия Администрации города Екатеринбурга и лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах, либо выполняющих услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.06.2013 № 2593, Товарищество собственников жилья «Чкалова 250» в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга не представлена информация ни по одному многоквартирному дому, находящемуся в управлении организации, в виде электронных паспортов многоквартирных домов. Срок предоставления данных документов установлен Регламентом до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

По факту непредставления в орган местного самоуправления информации, представление которой предусмотрено муниципальным правовым актом и необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности в отношении Товарищества собственников жилья «Чкалова 250» составлен протокол об административном правонарушении №24/15 от 28.04.2015.

02.06.2015 вынесено постановление №150606415 о привлечении Товарищества собственников жилья «Чкалова 250» к административной ответственности по ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Товарищество собственников жилья «Чкалова 250» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Свердловской области или муниципальными нормативными правовыми актами и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

В силу п. 2 Постановления от 24.07.2013 №2593 «Об утверждении регламента информационного взаимодействия Администрации города Екатеринбурга и лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо выполняющих услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга является органом, ответственным за организацию информационного воздействия, создание и обеспечение функционирования информационной системы электронного документооборота и исполняющим функции оператора данной системы.

Порядок предоставления информации и лица, на которых возложена обязанность по представлению информации в виде электронных паспортов многоквартирных домов установлены Регламентом информационного взаимодействия Администрации города Екатеринбурга и лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо выполняющих услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.07.2013 № 2593.

Согласно п. 10 Регламента, обязанность предоставлять информацию о многоквартирных домах в виде электронных паспортов многоквартирных домов возникает у управляющих организаций с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса.

В соответствии с п. 11 Регламента информация о многоквартирном или жилом доме в виде электронного паспорта многоквартирного или жилого дома предоставляется ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

В соответствии с п. 13 Регламента при предоставлении информации о многоквартирном доме или жилом доме в виде электронного паспорта многоквартирного дома организация выполняет действия в следующем порядке: формирует электронные паспорта для отправки в Управление ЖКХ; проверяет правильность подготовленных электронных паспортов для отправки в Управление ЖКХ; подписывает электронные паспорта электронной подписью и отправляет в Управление ЖКХ не позднее срока, установленного в п. 11 Регламента.

Согласно п. 15 Регламента организация, передавшая в Управление ЖКХ информацию о многоквартирном доме в виде электронного паспорта многоквартирного или жилого дома и получившая подписанный протокол контроля сведений, считается исполнившей обязанность по представлению информации.

Административной комиссией установлено, что в нарушение п. 11 Регламента Товариществом собственников жилья «Чкалова 250» информация о многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ «Чкалова 250», в виде электронных паспортов многоквартирных домов в срок до 13.04.2015 в Управление ЖКХ не представлена.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела (докладная записка на имя начальника Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, протокол об административном правонарушении) и заявителем документально не опровергнуто.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был исследован административным органом, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Товарищество собственников жилья «Чкалова 250» обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства Российской Федерации, при той степени заботливости и осмотрительности какая требовалась в силу полномочий и осуществляемой деятельности, в том числе при осуществлении общего руководства, должны были и могли предвидеть нарушения законодательства, должны были и могли принять все зависящие меры к недопущению нарушений, обязанность по соблюдению установленных требований возложена и полностью находилась в зависимости от организации и единоличного исполнительного органа.

При этом ТСЖ «Чкалова 250» не принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего исполнения принятых обязательств и возложенных обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, специальными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при наличии реальной к этому возможности.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению товариществом собственников жилья «Чкалова, 250» установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Товарищество должно было своевременно представить в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга информацию по обслуживаемым многоквартирным домам в виде электронных паспортов многоквартирных домов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении решения по делу суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно при наличии двух условий: доказанности состава совершенного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате рассмотрения административного дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательств надлежащего извещения Товарищества собственников жилья «Чкалова 250» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Согласно представленной в материалы дела распечатки с сайта «Почта России» определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.05.2015 получено ТСЖ «Чкалова 250» 03.06.2015, т.е. после вынесения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Ссылка заявителя на получение им определения 02.06.2015 документально не подтверждена. Кроме того о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностные лица, обязаны предварительно известить лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Получение соответствующего уведомления непосредственно перед заседанием комиссии лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности представить свои возражения по делу.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района города Екатеринбурга № 150606415 от 02.06.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Н.Водолазская