Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Смирновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Аэропорт Курган" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.11.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 38 от 17.12.2012, ФИО3, представитель по доверенности № 10 от 19.04.2013.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ОАО "Аэропорт Курган" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению на транспорте МВД РФ по Уральскому федеральному округу о признании недействительным отказа от 23.07.2013 в выдаче лицензии на приобретение служебного оружия и патронов и обязании управления выдать обществу лицензию на приобретение служебного оружия и патронов.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.06.2013 ОАО "Аэропорт Курган" обратилось в Управление на транспорте МВД РФ по Уральскому федеральному округу с заявлением о выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов.

Управлением на транспорте МВД РФ по Уральскому федеральному округу данное заявление было рассмотрено и 23.07.2013 вынесено заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия - пистолетов ИЖ-71 в количестве 2 единиц и патронов в количестве 160 шт. в связи с предоставлением заявителем неверных сведений, содержащихся в расчете потребного количества оружия и заявлении о выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов.

Согласно уведомлению от 23.07.2013 № 3869 основанием отказа явились обстоятельства, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии с ст. 9 Закона основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

В обоснование отказа в выдаче лицензии УТ МВД России по УрФО ссылается на недостоверность сведений, указанных в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах. Требования и условия, предъявляемые указанными нормативными правовыми актами и пунктом 9 Административного регламента, не выполнены. Расчет потребного количества оружия, оформленный согласно приложения №4 к Административному регламенту, в нарушение требований п. 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», не соответствует нормам обеспечения служебным оружием, которые согласно ст. 12 ФЗ от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», устанавливается только Правительством Российской Федерации. Нормы обеспечения служебным оружием и патронами к нему, для юридических лиц с особыми уставными задачами, имеющих структурные подразделения - службы авиационной безопасности, отсутствуют и Правительством Российской Федерации не установлены.

Оспаривая данные доводы заинтересованного лица, заявитель указывает на то, что законом не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче лицензии, как отсутствие норм обеспечения служб авиационной безопасности оружием и патронами к нему. При этом расчет, произведенный обществом нельзя признать недостоверным при отсутствии установленных нормативов или методик расчета.

Кроме того, заявитель ссылается на решение Курганского городского суда от 18.04.2011 № 2-3667/11, которым суд обязал заявителя в срок до 01.09.2011 обратиться с заявлением в линейный отдел внутренних дел на транспорте на ст. Курган о выдаче лицензии на приобретение служебного оружия, а также провести оснащение сотрудников службы авиационной безопасности служебным оружием до 01.11.2011.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Согласно статье 4 названного Федерального закона к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них Федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, определен статьей 10 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии". В пункте 2 указанной статьи такое право предоставлено юридическим лицам с особыми уставными задачами.

В соответствии со статьей 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Согласно статье 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом "О полиции";

5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования авиационной безопасности", в соответствии с пунктами 3-5 которых:

- авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов (п. 3);

- авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами Службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами (п. 4);

- службы авиационной безопасности аэропорта, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами (п. 5).

Из материалов дела следует, что согласно уставу одним из основных видов деятельности ОАО «Аэропорт Курган» является обеспечение мер авиационной безопасности (САБ) (пункт 3.1. Устава).

Общество имеет в своем составе в качестве структурного подразделения службу авиационной безопасности, действующую на основании Положения, утвержденного директором общества 03.12.2012 года.

01.02.2013 года Уральским МТУ ВТ Росавиации ОАО «Аэропорт Курган» выдан сертификат соответствия N ФАВТ УР.А.07.00004 сроком действия до 01.02.2014, согласно которому Общество соответствует требованиям, предписанным нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, в том числе по обеспечению авиационной безопасности.

С учетом изложенного, судом сделан вывод о том, что общество является юридическим лицом с особыми уставными задачами, которое может претендовать на получение разрешения на приобретение оружия и патронов к нему.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан РФ.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона об оружии заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

ОАО «Аэропорт Курган одновременно с подачей заявления о выдаче лицензии были представлены все установленные законодательством РФ документы, в то числе расчет потребного количества оружия и патронов, разработанный Обществом самостоятельно, в соответствии с необходимой потребностью, а также согласно допустимых норм хранения, указанных в Акте обследования помещения (строения) - комнаты для хранения оружия ОАО «Аэропорт Курган» от 13.12.2012.

Полнота и правильность оформления заявителем пакета документов, кроме расчета потребного количества оружия, заявителем не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что заявление общества и приложенные к нему документы отвечают требованиям статьи 9 Закона об оружии, пунктов 15 и 20 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288, и приложения N 36 к ней.

Отсутствие утвержденных уполномоченными органами норм обеспечения служб авиационной безопасности оружием и патронами к нему само по себе не свидетельствует о необоснованности представленного обществом расчета потребного количества гражданского и служебного оружия и патронов к нему и не может служить препятствием к выдаче разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему.

При изложенных обстоятельствах, оценив их в совокупности, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате заявителем государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче лицензии от 23.07.2013 № 3869.

Обязать Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Возвратить Открытому акционерному обществу "Аэропорт Курган" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 721 от 21.08.2013. Подлинное платежное поручение возвратить истцу.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.Ф. Савина