Гражданский кодекс часть 1

Определением от 11.11.2013г. назначено предварительное судебное заседание в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству.

Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Стандарт" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Екатеринбург" от 29.08.2013 № 130802335 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 10000 руб.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела договоров управления, заключенных между ним и собственниками помещений в многоквартирном доме, на нарушение процедуры проведения проверки, установленной ч. 3, 12 ст. 9, п. 2 ч.2, ч. 3, 5, 16 ст. 10, ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на отсутствие у инспектора МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга» полномочий по составлению актов и протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

02.07.2013 инспектором МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга» проведен осмотр территории по адресу: <...>, в ходе которого сделан вывод о ненадлежащем содержании фасада здания, а именно: фасад здания имеет видимые загрязнения по всему периметру, по периметру фасада зданий имеются разрушения отделочного слоя. По результатам осмотра составлены акт осмотра (обследования) от 02.07.2013, карта-схема, произведена фотосъемка.

Данные обстоятельства квалифицированы как нарушение п. 102, 103 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. № 29/61.

В отношении ЗАО «УК «Стандарт» составлен протокол от 08.07.2013 № 05/135/2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

29.08.2013 Административной комиссией Ленинского района МО «город Екатеринбург» вынесено постановление № 130802335 о привлечении ЗАО «УК «Стандарт» к административной ответственности, предусмотренной ст.13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 10000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ЗАО «УК «Стандарт» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора, оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания или его элементов, включая обязанность по поддержанию в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков домов влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. № 29/61 (далее – Правил), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта.

Согласно п. 102 Правил фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

В соответствии с п. 103 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

Проверкой установлено, что ЗАО «Управляющая компания «Стандарт» допустило ненадлежащее содержание фасада зданий по адресу: <...>, а именно: фасад здания имеет видимые загрязнения по всему периметру (стены исписаны граффити, среди которых пропаганда наркотических средств), по периметру фасада зданий имеются разрушения отделочного слоя.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом осмотра (обследования) от 02.07.2013, картой-схемой, фотографиями обследованной территории, протоколом от 08.07.2013 № 05/135/2013 об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов административного дела административным органом был исследован вопрос виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований считать, что обществом были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства, у суда не имеется. ЗАО «УК «Стандарт» имело возможность удалить видимые загрязнения по всему периметру на внешнем фасаде здания, восстановить отделочный слой многоквартирного дома.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Ссылка заявителя об отсутствии в материалах дела договора управления многоквартирным домом, заключенного собственниками помещений с управляющей организацией, как на доказательство отсутствия вины во вменяемом правонарушении, во внимание не принимается.

Из материалов дела (карты-схемы, фотоматериалов, на которых изображен стенд с информацией об управляющей компании многоквартирного дома, информации, размещенной на сайте ЗАО «УК «Стандарт» в сети «Интернет» - http://www.ukstandart.ru/ в разделе «Дома») следует, что ЗАО «УК «Стандарт» является лицом, ответственным за содержание фасада здания, расположенного по адресу: <...>.

Отсутствие договора с управляющей организацией не является основанием для возложения на собственника помещений обязанности по осуществлению ремонта фасада, если собственниками помещений избран способ управления дома управляющей организацией, минимальный объем подлежащих оказанию такой организацией услуг определен постановлением Госстроя Российской Федерации N 170 от 27.09.2003 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Доводы заявителя о допущенных административным органом нарушениях требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во внимание не принимаются.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ названный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 5 ст.2 ФЗ № 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч. 3 ст.1 Федерального закона №294-ФЗ).

Поскольку для проведения контроля не требуется взаимодействие органов контроля с юридическим лицом, осмотр территории проводится без извещения лица о его проведении. Сведения, запрашиваемые сотрудниками МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга», необходимы для составления протокола об административном правонарушении (возбуждении дела об административном правонарушении); полномочия по запросу сведений и документов предоставлены сотрудникам МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга» должностными инструкциями, а также ст. 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Акт осмотра (обследования) составлен для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения, а не в рамках осуществления муниципального контроля. Для составления указанного акта не требовалось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и при проведении проверки согласования с заявителем и его присутствия не требовалось.

В соответствии с п. 2 Устава МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга», утвержденного Распоряжением Администрации Ленинского района города Екатеринбурга от 27.02.2013 №119/46/65, учреждение создано в целях обеспечения контроля в сфере благоустройства территории Ленинского района города Екатеринбурга и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства. Основными видами деятельности Учреждения являются контроль за соблюдением «Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» и нормативно-правовых актов муниципального образования «город Екатеринбург» в сфере благоустройства; контроль за текущим содержанием объектов улично-дорожной сети, элементов внешнего благоустройства; контроль за текущим состоянием элементов благоустройства, расположенных на территории района; контроль за выявлением вышедших из эксплуатации бесхозных автотранспортных средств, неподдающихся идентификации, и их эвакуацией; контроль за восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате проведения земляных работ.

Протокол об административном правонарушении составлен инспектором МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга» в порядке ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения) на основании Перечня утвержденного Постановлением от 22.03.2013 №963 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2011 №3448 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с п. 13 Перечня к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13 Закона относятся инспекторы МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга».

Согласно должностной инструкции инспектора МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга» в сфере контроля за соблюдением муниципальных правовых актов и составления протоколов об административных правонарушениях инспектор обязан составлять акты осмотра (обследования) территории (объектов); запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для осуществления своих полномочий; при выявлении административного правонарушения, в пределах своих полномочий, составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном Законом Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Таким образом, для осуществления контроля в сфере охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения территории закрепленного имущественного комплекса не требуется составление протокола осмотра территории, присутствие представителя юридического лица и двух понятых.

В соответствии с ч. 6 абз.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. При наличии таких обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. назначено обществу в пределах санкции ст.13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" с учетом привлечения ЗАО «УК «Стандарт» ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.В.Окулова