Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С.Дёминой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34476/2018

по иску МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 425 510 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, представитель по доверенности от 13.10.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2018,

от ответчика ФИО3, представитель по доверенности от 20.07.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА о взыскании в доход областного бюджета денежные средства в сумме 5425510,00 руб., полученные в форме субсидии.

Определением от 25.06.2018 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

02.07.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

В предварительном судебном заседании истец требования поддержал, ответчик исковые требования не признает по изложенным в отзыве основаниям.

Определением от 23.07.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании – 10.08.2018 истец указал, что не отрицает наличие проекта дополнительного соглашения со стороны муниципального образования с отсутствием некоторых пунктов, ответчик указал, что предпринимались попытки к подписанию соглашений с разногласиями в отношении пункта, предусматривающего освобождение от ответственности в связи с форс-мажорными обстоятельствами в случае недостижения показателей результативности.

Ответчик указал суду, что представить данное соглашение в настоящем судебном заседании не может.

Истец указал, что данный документ не подписан и в случае обязания судом сторон представлен не будет.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований, ответчик просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 139 БК РФ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года» (далее - Государственная программа), в соответствии с которой установлен Порядок предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» (приложение № 6 к Государственной программе, далее - Порядок предоставления субсидий).

Согласно пунктам 2 и 8 Порядка предоставления субсидий, предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на объекты капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - субсидия) осуществляется в рамках софинансирования мероприятий аналогичных муниципальных программ, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее - Министерство).

Согласно п. 16 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, заключают с Министерством соглашение по установленной форме.

В соответствии с Законом Свердловской области от 19.12.2016 № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2017 № 179-1111 «О распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года», между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2017 году», между Министерством и Администрацией Туринского городского округа заключено соглашение «О предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету Туринского городского округа на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотренных подпрограммой «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года» от 14.04.2017 № 14 (далее - соглашение № 14).

По условиям соглашения № 14 из областного бюджета бюджету Туринского городского округа предоставлена субсидия в размере 54255100руб., что подтверждается платежными поручениями от 03.07.2017 № 226 и от 21.12.2017 № 588.

В соответствии с п. 1.6 соглашения № 14 установлены показатели результативности использования субсидии, достижение которых обеспечивается" Администрацией Туринского городского округа (пункт 2.2.15), и в случае не достижения (невыполнения) показателей результативности в текущем финансовом году (до 31 декабря 2017 года) субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета размере, рассчитываемом по формулам, указанным в пункте 25-2 приложения № 6 к Государственной программе (пункт 2.2.17).

Министерством в адрес глав муниципальных образований, в том числе в адрес главы Туринского городского округа направлен проект дополнительного соглашения к соглашению №14 с сопроводительным письмом №13-01-81/5436 от 01.08.2017.

Дополнительное соглашение №1 к соглашению №14 подписано между истцом и ответчиком 22.12.2017, согласно которому соглашение №14 дополнено пунктом 1.6 следующего содержания:

«1.6. Показателями результативности использования субсидий, в случае не достижения (невыполнения) которых субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета, являются:

1) в отношении субсидий, предоставленных на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, - соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции), предусматривающее освоение в полном объеме средств финансирования объектов строительства (реконструкции) из областного и местного бюджетов, предусмотренных на текущий финансовый год;

2) в отношении иных субсидий, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, - ввод мощностей в текущем финансовом году.

Плановое значение показателя результативности предоставления субсидий «Соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах установленной стоимости строительства» указано в графах 15-17 Перечня (приложение № 1 к настоящему Соглашению).

Плановое значение показателя результативности предоставления субсидий «Ввод мощностей в текущем финансовом году» указано в графах 13 и 14 Перечня (приложение № 1 к настоящему Соглашению)».

Кроме того, соглашение № 14 дополнено пунктами 2.2.15-2.2.17 следующего содержания:

«2.2.15. Обеспечивает достижение значений показателей результативности использования субсидий, указанных в пункте 1.6 настоящего Соглашения, графах 13=17 Перечня (приложение № 1 к настоящему Соглашению).

2.2.16. В случае если по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения показателя результативности использования субсидий, указанного в подпункте 1 пункта 1.6 настоящего Соглашения, графах 15-17 Перечня (приложение № 1 к настоящему Соглашению), обеспечивает возврат в доход областного бюджета средств субсидий в объеме, составляющем 10 процентов объема субсидий, предоставленных на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в текущем финансовом году, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам, не использованного по состоянию на 01 января очередного финансового года, потребность в котором не подтверждена Министерством.

2.2.17. В случае если по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения показателя результативности использования субсидий, указанного в подпункте 2 пункта 1.6 настоящего Соглашения, графах 13 и 14 Перечня (приложение № 1 к настоящему Соглашению), обеспечивает возврат в доход областного бюджета средств субсидий в объеме, рассчитываемом по формулам, указанным в пункте 25-2 приложения № 6 к Программе".

Администрацией Туринского городского округа в соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения № 14 в Министерство по установленной форме (приложение № 4 к Соглашению № 14) представлены отчеты об осуществлении расходов бюджета Туринского городского округа на капитальный ремонт объектов, предусмотренных Соглашением № 14, включая расходы, источником

финансового обеспечения которых являются субсидии, за январь-сентябрь 2017

года и за январь-декабрь 2017 года, из которых следует, что достижение показателей результативности расходования субсидии в соответствии с условиями Соглашения № 14 не обеспечено.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства и соглашения № 14 Администрацией Туринского городского округа не

использованные в текущем финансовом году остатки субсидии в размере 37933455,25 руб. возвращены Министерству в очередном 2018 году, о чем свидетельствует заявка на возврат № 5 от 13.01.2018.

Письмом от 15.01.2018 № 109 Администрация Туринского городского округа уведомила Министерство о наличии потребности в неиспользованных по состоянию на 01.01.2018 средствах областного бюджета в размере 37933455,25 руб., возвращенных Министерству.

Согласно поступивших в адрес Министерства писем от 22.01.2018 № 206 и 207 Администрация Туринского городского округа для завершения работ в 2018 году по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения просила вернуть субсидию в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.02.2017 № 82-ПП «Об утверждении Порядка возврата из областного бюджета в местные бюджеты межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году», поясняя причины возникновения остатка субсидии. В качестве таковых муниципальным образованием указано на неблагоприятные погодные условия, в результате которых возникли обстоятельства непреодолимой силы, помешавшие выполнению работ в установленные сроки.

По результатам рассмотрения представленных Администрацией Туринского городского округа документов и в отсутствие объективных причин неисполнения обязательств, как указывает истец в исковом заявлении, Министерством принято 2 решения:

1) о наличии потребности Администрации Туринского городского округа в остатках субсидии на те же цели в 2018 году, которые в соответствии с заявкой на возврат № 4 возвращены муниципальному образованию.

2) о не достижении Администрацией Туринского городского округа установленных Соглашением № 14 значений целевых показателей «Ввод мощностей в текущем финансовом году, км» (по Соглашению № 14 - в объеме 7,93288 км).

Истец просит взыскать с ответчика 5425510,00 руб. в связи с не достижением последним показателей результативности.

Расчет цены иска произведен истцом в соответствии с пунктами 5-8 Порядка возврата субсидий.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает исковые требования не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

По своей правовой природе возвращение в доход бюджета субсидии, размер которой определяется в соответствии с п. 5-8 Порядка возврата субсидий, в случае недостижения показателей результативности, является мерой ответственности за неисполнение обязательства по обеспечению достижения значений результативности надлежащим образом.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Как установлено судом, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и соглашения № 14 Администрацией Туринского городского округа не использованные в текущем финансовом году остатки субсидии в размере 37933455,25 руб. возвращены Министерству в очередном 2018 году, о чем свидетельствует заявка на возврат № 5 от 13.01.2018.

01.03.2018 Министерством принято решение о возврате ответчику субсидий в сумме 37933455,25 руб.

Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2018 N 45-ПП утвержден "Порядок определения объемов и возврата субсидий, предоставленных в 2017 году из областного бюджета местным бюджетам, подлежащих возврату в 2018 году в доходы областного бюджета в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий, заключенных в 2017 году между главными распорядителями средств областного бюджета и администрациями муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (далее – Порядок определения объема и возврата субсидий).

В соответствии с п. 12 Порядка определения объема и возврата субсидий Администрация муниципального образования, допустившего не достижение значений показателей, вправе обратиться к главному распорядителю не позднее 15 февраля 2018 года с ходатайством о продлении срока достижения значений показателей при наличии следующих обстоятельств:

1) наступление обстоятельств непреодолимой силы;

2) невозможность выполнения работ в установленные сроки в связи с сезонным характером работ.

К ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в части первой настоящего пункта.

В ходатайстве должен быть обоснован новый срок достижения значений показателей, который может быть продлен не позднее, чем до 1 сентября 2018 года.

Суд расценивает письмо от 15.01.2018 № 109 Администрации Туринского городского округа о наличии потребности в неиспользованных по состоянию на 01.01.2018 средствах областного бюджета в размере 37 933455,25 руб., возвращенных Министерству, в качестве ходатайства о продлении срока достижения значений показателей.

При этом срок обращения с таким ходатайством ответчиком не пропущен. Тот факт, что Постановление Правительства от 01.02.2018 N 45-ПП вынесено позднее обращения ответчика с письмом №109 от 15.01.2018 не отменяет действие п. 12 вышеназванного постановления на правоотношения по порядку возврата субсидий, выделенных на 2017 год.

В письмах №206, 207 от 22.01.2018 Администрация в качестве обстоятельства, препятствующего достижению показателей результативности предоставления субсидии, ссылалось на неблагоприятные погодные условия, непреодолимую силу.

Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума от 24.03.2016 N 7), вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (п. 8 постановления Пленума от 24.03.2016 N 7).

Заключением от 01.08.2017 Министерство Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области подтвердило факт возникновения 07.06.2016 на территории муниципального образования город Ирбит, Ирбитского муниципального образования, Туринского городского округа, Гаринского городского округа, городского округа Верхотурский, Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, обусловленной резким подъемом уровня воды в реках, в результате в зоне подтопления оказались придомовые территории и жилые дома.

Постановлением Главы Туринского городского округа №198 от 22.04.2016 на территории Туринского городского округа с 10 часов местного времени 22.04.2016 до особого распоряжения введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" Туринского городского звена Свердловской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главы Туринского городского округа №233 от 24.05.2016 на территории Туринского городского округа с 20 часов местного времени 25.05.2016 снят режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" Туринского городского звена Свердловской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В связи с возникновением указанной чрезвычайной ситуации дополнительным соглашением №3 от 30.10.2017 к муниципальному контракту №109 от 08.10.2015, заключенным между Администрацией и ООО "Горизонт-2000" продлен срок выполнения работ по строительству дорог, на которые выделена указанная субсидия, продлен до 31.10.2018.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик правомерно обратился в министерство с ходатайством (письмо от 15.01.2018 № 109) о продлении срока достижения значений показателей, наступление обстоятельств непреодолимой силы подтверждено материалами дела.

Министерство, возвратив на основании письма №109 от 15.01.2018, писем №206, 207 от 22.01.2018 неизрасходованную в 2017 году субсидию в сумме 37933455,25 руб. Администрации, таким образом, признало факт наличия объективных причин не достижения муниципальным образованием показателей результативности в 2017 году, а также факт необходимости в предоставлении Туринскому городскому округу субсидии на следующий период, соответственно, оснований для возврата Администрацией субсидии в сумме 5425510,00 руб. не имеется, принятие Министерством решения о не достижении Администрацией Туринского городского округа установленных Соглашением № 14 значений целевых показателей «Ввод мощностей в текущем финансовом году, км» (по Соглашению № 14 - в объеме 7,93288 км) в таком случае противоречит действиям (решение от 01.03.2018) самого Министерства по возврату Администрации неизрасходованных остатков субсидии.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

При отказе в иске все судебные расходы относятся на истца (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Мезрина