Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л. В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Красовской, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №27 по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен надлежаще, представитель не явился.

от заинтересованного лица: извещен надлежаще, представитель не явился. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя судом удовлетворено.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №27 по Свердловской области №000182/ч2ст14.5/ИП от 15.07.2013.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства (ранее представлявшиеся в электронном виде в порядке упрощенного производства) и отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №27 по Свердловской области проведена налоговая проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросам исполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно – кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами», а именно: проведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно – кассовой техники при осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц через платежный терминал №2428, установленный в помещении салона связи «Интерфейс», расположенный по адресу: 624300, <...>.

По результатам проверки составлен акт от 18.06.2013 № 000182, протокол №000182/ч2ст14.5/ИП от 01.07.2013 и 15.07.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №000182/ч2ст14.5/ИП, согласно которому предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением №000182/ч2ст14.5/ИП от 15.07.2013, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» ККТ, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетовс использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 22.05.2003г №54-ФЗ контрольно-кассовая техника в составе платежного терминала, применяемого платежным агентом и банковским платежным агентом, и банкомата, применяемого банковскими платежными агентами, должна: - быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки в составе платежного терминала или банкомата.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ст. 6 Федерального закона от 03.06.2009г № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей от физических лиц, осуществляемой платежными агентами»:

- контрольно-кассовая техника, входящая в состав платежного терминала, должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

- в случае изменения адреса места установки платежного терминала платежный агент обязан в день осуществления такого изменения направить соответствующее уведомление в налоговый орган с указанием нового адреса места установки контрольно-кассовой техники, входящей в состав платежного терминала.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №470: «Для регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе (за исключением кредитных организаций) пользователь представляет в налоговый орган (по месту нахождения - для юридического лица или по месту жительства - для физического лица) заявление о регистрации контрольно-кассовой техники по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники.

Заявление о регистрации контрольно-кассовой техники, подлежащей применению обособленным подразделением пользователя, представляется им в налоговый орган по месту нахождения данного подразделения.

К заявлению прилагаются паспорт контрольно-кассовой техники, подлежащей регистрации, и договор о ее технической поддержке, заключенный пользователем и поставщиком (центром технического обслуживания).

Налоговый орган не позднее 5 рабочих дней с даты представления заявления и необходимых документов регистрирует контрольно-кассовую технику путем внесения сведений о ней в книгу учета контрольно-кассовой техники.

Налоговый орган одновременно с регистрацией контрольно-кассовой техники выдает пользователю карточку регистрации контрольно-кассовой техники, а также возвращает документы, прилагавшиеся к заявлению.

Форма заявления о регистрации ККТ и карточки регистрации ККТ утверждены Приказом ФНС России от 09.04.2008 №ММ-3-2/152@ (с изменениями, внесёнными Приказом от 21.11.2011 №ММВ-7-2/891@). В карточке регистрации ККТ строка "Установлена по адресу" заполняется на основании заявления налогоплательщика, где в п. 4 заявления налогоплательщиком указываются адрес и место установки ККТ (после изменений, внесённых Приказом от 21.11.2011 №ММВ-7-2/891@ адрес места установки указывается на 3 листе). Кроме того, при регистрации ККТ в составе платёжного терминала в новой форме заявления заполняются строки: №090 «ККТ входит в состав платежного терминала», №100 «Регистрационный №, (код) точки приёма платежей», №110 «Номер платежного терминала (банкомата)».

Проверкой выявлен факт выдачи кассового чека №16872 от 18.06.2013, подтверждающего прием денежных средств от свидетеля ФИО2 за услуги сотовой связи Мотив на сумму 50 рублей (зачислено 50 рублей, комиссия 0 рублей).

На кассовом чеке №16872, выданном платежным терминалом №2428, печатается номер контрольно-кассовой техники 0543491 и номера ЭКЛЗ 1245023286.

Согласно карточке регистрации контрольно-кассовой техники №01343п/р, данная контрольно-кассовая техника является моделью PAY VKP 80 К №0543491, 2010 года выпуска, зарегистрирована в МРИФНС России № 5 по Ямало-Ненецкому АО 06.05.2010 по месту установки: 620089, <...>, серверная фискального сервера, программно-технический комплекс.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 проверяемая ККТ PAY VKP 80 К №0543491 зарегистрирована по адресу установки: 620089, <...>, Серверная фискального сервера, Программно-технический комплекс; имеет признак «Используется в составе платежного терминала», номер платежного терминала 00001-10050.

Фактически кассовые чеки выдаются по адресу: 624300, <...>, платежный терминал №2428.

Таким образом фискальный регистратор Pay VKP-80 K №0543491 с ЭКЛЗ№1245023286, находясь в <...> (место регистрации ККТ), принимает информацию ещё с нескольких терминалов, находящихся в других городах, т.е. в платежные терминалы встроены только принтеры для печати чеков.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 22.05.2003г №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»: платежный терминал - устройство для осуществления наличных денежных расчетов в автоматическом режиме (без участия уполномоченного лица организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих наличные денежные расчеты).

В соответствии с частью 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007г №470 «Об утверждении положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями»:

"Технические характеристики контрольно-кассовой техники" - совокупность норм, определяющих технические свойства контрольно-кассовой техники;

"Параметры функционирования" - совокупность норм, определяющих технические условия функционирования контрольно-кассовой техники;

"Модель контрольно-кассовой техники" - контрольно-кассовая техника, имеющая индивидуальные наименование и внешний вид корпуса;

"Корпус контрольно-кассовой техники" - аппаратная часть контрольно-кассовой техники, без вскрытия, удаления или разрушения которой исключается возможность изменения или замены программно-аппаратных средств, обеспечивающих надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов.

В соответствии с Приложением №2 к Протоколу ГМЭК от 27.12.1995г №9/25-95 в редакции Протоколов заседания ГМЭК от 23.10.1997г №5/37-97, от 02.07.1998г №5/43-1998, от 14.07.1999г №4/52-99, от 27.11.2001г №6/65-2001, от 19.12.2002г №7/72-2002, от 24.06.2003г №2/74-2003:

1. Определение Фискальный регистратор (ФР) – это контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через канал связи;

2. Технические требования к фискальному регистратору:

Параметр 6. «Блокировка ФР при отсутствии чековой ленты, подкладного документа, в режимах, предусматривающих их оформление» - обязательно для всех сфер применения;

Параметр 25. «Конструкция ФР должна обеспечивать размещение под единым опломбированным кожухом следующих узлов ФР (аналогичных узлам ККМ):

- единственного печатающего устройства;

- процессора, обеспечивающего выполнение всех функций ККМ, предусмотренных ТТ к ККМ;

- блока фискальной памяти;

- всех соединений указанных узлов друг с другом.

При этом для ФР на базе штатного печатающего устройства все перечисленные узлы ФР (ККМ) должны размещаться под штатным кожухом указанного печатающего устройства;

- обязательно для всех сфер применения (параметр 25 введен Протоколом заседания ГМЭК от 14.07.1999г №4/52-99).

В соответствии с ч. 3 Постановления правительства РФ от 23.07.2007г №470 «Об утверждении положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники (далее - Государственный реестр) и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна:

а) иметь корпус, фискальную память, накопитель фискальной памяти, контрольную ленту и устройство печати кассовых чеков;

б) обеспечивать печать кассовых чеков, некорректируемую регистрацию информации и энергонезависимое долговременное хранение информации;

в) обеспечивать фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

г) обеспечивать возможность ввода в фискальную память информации при первичной регистрации и перерегистрации в налоговых органах в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

д) обеспечивать возможность вывода фискальных данных, зафиксированных в фискальной памяти и на контрольной ленте в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

е) эксплуатироваться в фискальном режиме;

ж) регистрировать в фискальном режиме на кассовом чеке и контрольной ленте признаки такого режима, подтверждающие некорректируемую регистрацию информации о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт, в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

з) блокировать в фискальном режиме фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте при отсутствии признаков фискального режима в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

и) иметь часы реального времени в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

к) быть исправной;

л) обеспечиваться технической поддержкой поставщика или центра технического обслуживания;

м) соответствовать образцу, представленному в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при внесении сведений о модели контрольно-кассовой техники в Государственный реестр;

н) иметь паспорт установленного образца;

о) иметь идентификационный знак установленного образца;

п) иметь марки-пломбы установленного образца и эксплуатационную документацию;

р) иметь знак "Государственный реестр" установленного образца;

с) иметь знак "Сервисное обслуживание" установленного образца.

Технические характеристики и параметры функционирования контрольно-кассовой техники, указанные в пункте 3 настоящего Положения, утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 22.05.2003г №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»: при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт на территории Российской Федерации применяются модели контрольно-кассовой техники, включенные в Государственный реестр.

Порядок ведения Государственного реестра, требования к его структуре и составу сведений, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять ведение Государственного реестра, определяются Правительством РФ.

Таким образом фискальный регистратор Pay VKP-80 K №0543491 с ЭКЛЗ №1245023286, находясь в <...> (место регистрации ККТ), принимая информацию с нескольких терминалов, находящихся в других городах, т.е. в платежные терминалы встроены только принтеры для печати чеков, не соответствует техническим характеристикам модели Pay VKP-80 K, включенной в Государственный реестр (с единственным печатающим устройством, находящимся под единым опломбированнымкожухом вместе с другими узлами фискального регистратора, также при окончании чековой ленты в принтере одного из подключенных к ФР платежного терминала, фискальный регистратор не заблокируется).

Согласно ст. 8 (Заключительные положения Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009г «О деятельности по приёму платежей от физических лиц, осуществляемой платежными агентами») контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не соответствующая требованиям настоящего Федерального закона, может применяться при приеме платежей до 1 января 2014 года при условии ее регистрации платежным агентом в налоговых органах до 1 января 2011 года. Контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может применяться при приеме платежей (в том числе в платежных терминалах) только в случае ее соответствия требованиям настоящего Федерального закона. После 1 апреля 2010 года прием платежей без применения контрольно-кассовой техники, указанной в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Применение ККТ, зарегистрированной ранее 01.01.2011г., до 01.01.2014г. законодатель ставит в зависимость от того, что данная модель ККТ включена в Государственный реестр ККТ. Следовательно, модель ККТ должна полностью соответствовать техническим и иным характеристикам данной модели при её включении в Госреестр.

В настоящее время в Госреестре ККТ имеется только одна модель Pay VKP-80 K, и эта контрольно-кассовая техника была разработана для использования только внутри корпуса платежного терминала и содержит в своём составе только одно печатающее устройство.

Все детали (принтер для печати чеков, блок фискальной памяти, ЭКЛЗ, и т.д.) закреплены вместе на одной платформе, на которую наносятся марки – пломбы, СВК СО.

Все доработки и модификации, когда один фискальный регистратор принимает информацию с нескольких платежных терминалов и печатает чеки с разных принтеров, являются нарушением технических характеристик модели ККТ, действующих при включении её в Госреестр ККТ.

Федеральный закон №103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" принят 03.06.2009, т.е. Постановление Президиума ВАС РФ от 28 января 2008 года №№13007/07 и 11301/07 приняты до выхода данного закона и без учета его положений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица установлена и доказана административным органом; в постановлении инспекции о привлечении предпринимателя к административной ответственности отражено, что предпринимателем не были приняты меры по соблюдению требований законодательства, т.е. не исполнены организационно-распорядительные или административные функции с целью соблюдения установленных законодательством требований о применении ККТ.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Акт проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике №000182 составлен 18.06.2013 - в день проверки.

В адрес предпринимателя: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, почтой направлено уведомление о явке на составление протокола (01.07.2013 в 10-00) с сопроводительным письмом №13-22/11315 от 19.06.2013. По данным почтового сервера «Почта России» данное уведомление с почтовым идентификатором 62430063020835 вручено индивидуальному предпринимателю ФИО1 01.07.2013. Кроме того, в связи с ограниченным сроком производства по делу об административном правонарушении, данное уведомление о вызове продублировано на электронную почту представителя предпринимателя по доверенности ФИО3 (с адреса электронной почты инспекции MRI-FNS-27@yandex.ru на адрес электронной почты lymih@mail.ru) и произведен телефонный звонок на телефон ФИО3 Все имеющиеся в административном деле документы представлены ФИО3 в инспекцию также по электронной почте.

В указанном уведомлении указано также, что имеется разъяснение о том, что в соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, составление протокола №000182/ч2ст14.5/ИП от 01.07.2013 в отсутствие предпринимателя либо его представителя по доверенности, извещенных в установленном порядке всеми возможными способами (почта, электронная почта, телефонная связь), произведено в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол №000182/ч2ст14.5/ИП от 01.07.2013 направлен почтой и продублирован электронной почтой с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.07.2013. В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении №000182/ч2ст14.5/ИП вынесено 15.07.2013. Данное постановление направлено в адрес заявителя с сопроводительным письмом №13-03/13100 от 16.07.2013 и получено адресатом 21.08.2013.

О том, что представителю предпринимателя ФИО3 было известно о времени и месте составления протокола №000182/ч2ст14.5/ИП от 01.07.2013 и вынесении постановления по делу об административном правонарушении №000182/ч2ст14.5/индивидуального предпринимателя от 15.07.2013 , свидетельствует также ходатайство ФИО3, направленное по электронной почте письмом от 03.07.2013 (поступило на электронную почту Инспекции 04.07.2013, зарегистрировано 05.07.2013), об учете обстоятельств, указанных в письме при проведении проверки и ограничении возможного решения в виде предупреждения.

Таким образом, поскольку состав правонарушения доказан, процессуальных нарушений при производстве по делу Инспекцией не допущено, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяЛ. В. Колосова