Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Ф.Гилязовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-35101/2014

по заявлению Управления государственного строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЖИЛИЩНОМУ КООПЕРАТИВУ "ЗАПАДНЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 30-05-01/43-2014 от 09.06.2014, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 10.01.2014, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА "ЗАПАДНЫЙ" к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление государственного строительного надзора Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (вх. № 30-02-06/2014-422 от 26.06.2014), из которого следует, что ЖИЛИЩНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЗАПАДНЫЙ" допустил эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Рассмотрев указанное обращение, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.08.2014 Управлением вынесено определение № 2014-18-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что объект капитального строительства «23 малоэтажных блокированных жилых дома застройки блока № 1, в том числе: 12 жилых домов (№ 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/7, 1/8, 1/9, 1/10, 1/11, 1/13, 1/14, 1/23 по г/п) – тип 1; 6 жилых домов (№ 1/15, 1/16, 1/18, 1/19, 1/21, 1/22) – тип 1; 2 жилых дома (№ 1/1, 1/6 по г/п) – тип 4А; 1 жилой дом (№ 1/17 по г/п) – тип 4; 1 жилой дом (№ 1/12 по г/п) – тип 3; 1 жилой дом (1/20 по г/п) – тип 3 с сетями инженерно-технического обеспечения», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, квартал улиц Институтская-Барклая-Ресовского-Серафимы ФИО3, эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: на установленных детских площадках находятся взрослые и дети, в местах общего пользования и на балконах находятся личные вещи, въезд и выезд личного транспорта осуществляется с организованной пропускной системой, организована парковка личного автотранспорта, по всей территории блока № 1 организовано видеонаблюдение, в помещениях проживают люди.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.07.2014, на фотографиях.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Управления ФИО1 в отношении ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА "ЗАПАДНЫЙ" составлен протокол № 2014-18АР от 11.08.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В число объектов капитального строительства, при строительстве которых Управлением осуществляется региональный государственный строительный надзор, входит объект «23 малоэтажных блокированных жилых дома застройки блока № 1», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, квартал улиц Институтская - Барклая - Ресовского - Серафимы ФИО3.

В соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляется, в том числе, заключение о соответствии.

Заключение о соответствии указанного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – заключение о соответствии) на данный момент Управлением не выдано.

Таким образом, объект капитального строительства «23 малоэтажных блокированных жилых дома застройки блока № 1», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, квартал улиц Институтская - Барклая - Ресовского - Серафимы ФИО3, эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно разрешению на строительство № RU 66302000-3063 от 20.12.2012, а также договору аренды земельного участка № 3-1861 от 30.10.2012 застройщиком вышеназванного объекта капитального строительства является ЖИЛИЩНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЗАПАДНЫЙ".

В п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 указано, что привлечению к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении данной категории дел необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Осуществление эксплуатации подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.07.2014. Отсутствие разрешения на эксплуатацию ЖИЛИЩНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЗАПАДНЫЙ" не отрицает.

В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что факт эксплуатации заинтересованным лицом объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА "ЗАПАДНЫЙ" события административного нарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА "ЗАПАДНЫЙ" состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности, для осуществления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства необходимо в установленном законом порядке получить разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию. Обязанность по надлежащему оформлению разрешительной документации лежит на собственнике объекта недвижимости.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА "ЗАПАДНЫЙ", с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьЖИЛИЩНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЗАПАДНЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 620043, <...>; дата и место государственной регистрации: 29.01.2003, Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04411690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Управление государственного строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И.Ремезова