Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35191/2013

по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Росреестр)

треть лицо: Некоммерческое партнёрство саморегулируемая организация оценщиков «Свободный оценочный департамент» (далее - НП СРО «СВОД»)

о признании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО5 и ФИО6, представители по доверенности № 66 АА 2015076 от 16.08.13 (от ФИО2), по доверенности № 66 АА 2015051 от 14.08.13 (от ФИО1),

от заинтересованного лица: ФИО7 - представитель по доверенности № 08-17/2234 от 17.12.12,

от третьего лица: ФИО8 - представитель по доверенности № 1-2013 от 02.09.13.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Заявители являются собственниками 329-ти земельных участков, относящихся к категории земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для дачного строительства, расположенных в Белоярском районе Свердловской области, ДНП «Хризолитовый».

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:06:4501020:1047 - 66:06:4501020:1158; 66:06:4501020:1177, 66:06:4501020:1178, 66:06:4501020:1196 -66:06:4501020:1208, 66:06:4501020:1313, 66:06:4501020:1314.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:06:4501020:1045, 66:06:4501020:1046, 66:06:4501020:1225, 66:06:4501020:1235 -66:06:4501020:1312.

ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:06:4501020:1159 - 66:06:4501020:1176; 66:06:4501020:1180 - 66:06:4501020:1195; 66:06:4501020:1210 - 66:06:4501020:1214, 66:06:4501020:1216 - 66:06:4501020:1223, 66:06:4501020:1226 - 66:06:4501020:1234.

ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:06:4501020:1316 - 66:06:4501020:1379.

Указанные земельные участки относятся к дачному некоммерческому товариществу «Хризолитовый», зарегистрированному в качестве юридического лица 02.02.2010 года.

Постановлением Правительства Свердловской области № 1348-ПП от 30.11.2012 года утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, по муниципальным районам и городским округам Свердловской области».

Указанным постановлением утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель по наименованиям садоводческих, огороднических и дачных объединений. Кадастровая стоимость земельных участков в составе ДНТ «Хризолитовый» данным Постановлением не утверждена.

Приказом МУГИСО № 1459 от 30.11.2012 года «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области, расположенных на территории Свердловской области» утверждена кадастровая стоимость земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения на территории Свердловской области.

Указанным приказом утверждена кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителям. Кадастровая стоимость участков определена из расчета площади земельного участка, умноженной на удельный показатель 1137,16 коп. за 1 кв.м. участка.

Не согласившись с утвержденной кадастровой стоимостью земельных участков, заявители, руководствуясь ст. 24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», обратились в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении в отношении земельных участков их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 года.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости заявители приложили документы согласно перечню, указанному в ст. 24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»:

- кадастровые паспорта земельных участков;

- копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки;

-отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков № 754-13/3 от 13.06.2013 г., выполненный ФИО9 - оценщиком ООО «Консалтинг Групп», членом НП СРО «СВОД»;

- положительное экспертное заключение № 2/Н-13 от 18.06.2013 года, подготовленное экспертом НП СРО «СВОД» ФИО10

- документы, подтверждающие отнесение участков к ДНТ «Хризолитовый», а так же факт существования ДНТ «Хризолитовый» на дату проведения кадастровой оценки земельных участков, т.е. на 01.01.2011 г.

Решением комиссии от 28.08.2013 года № 53 заявление заявителей о пересмотре результатов кадастровой стоимости участков отклонено.

Основанием отклонения заявления явилось несоответствие, по мнению комиссии, представленного положительного экспертного заключения требованиям законодательства РФ, а именно ст. 21.1,21.2 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».

По мнению комиссии, поскольку НП СРО «СВОД» зарегистрировано после 01.01.2011 года и члены экспертного совета НП СРО «СВОД» не сдавали квалификационные экзамены и не получали квалификационных аттестатов, следовательно, члены экспертного совета НП СРО «СВОД» не вправе проводить экспертизы отчетов оценщиков, являющихся членами СРО.

Полагая, что решение Комиссии является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В названной статье закреплено, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.

Заявители в установленном порядке обратились в Комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости 329-ти земельных участков в связи с определением в отношении этого земельного участка рыночной стоимости.

В подтверждение определения рыночной стоимости земельных участков заявителем были представлены отчет о рыночной стоимости отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков № 754-13/3 от 13.06.2013 г., выполненный ФИО9 - оценщиком ООО «Консалтинг Групп», членом НП СРО «СВОД» и положительное экспертное заключение № 2/Н-13 от 18.06.2013 года, подготовленное экспертом НП СРО «СВОД» ФИО10

Порядок создания и работы Комиссии определен Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

В пункте 20 указанного Порядка установлено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

Таким образом, к полномочиям комиссии при оценке экспертного заключения относится проверка самого заключения на соответствие его требованиям закона.

В соответствии с п. 4 ст. 17.1. ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки, а именно федеральным стандартом оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО № 5)», утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 г. № 328.

Однако Комиссия необоснованно пришла к выводу о нарушении экспертом НП СРО «СВОД» ФИО10 законодательства РФ при подготовке экспертного заключения.

Федеральным законом № 431-ФЗ от 28.12.2010 года, вступившим в законную силу 31.12.2010 года, федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» дополнен статьями 21.1. и 21.2.

В соответствии со ст. 21.1. член СРО оценщиков может быть включен в состав экспертного совета СРО только в случае сдачи единого квалификационного экзамена в соответствии с требованиями к уровню знаний, предъявляемыми федеральным стандартом оценки к эксперту СРО оценщиков.

Единый квалификационный экзамен проводится образовательными организациями высшего образования, зарегистрированными на территории Российской Федерации и аккредитованными Росреестром.

Перечень экзаменационных вопросов для проведения единого квалификационного экзамена, порядок и условия аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена, порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций, утверждаются уполномоченным федеральным органом.

В соответствии со ст. 21.2. квалификационный аттестат является свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена, и выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало единый квалификационный экзамен.

Согласно ст. 4 закона № 431-ФЗ от 28.12.2010 г. для лиц, включенных в состав экспертных советов саморегулируемых организаций оценщиков решениями органов управления саморегулируемых организаций оценщиков до дня вступления в силу ФЗ № 431-ФЗ (т.е. до 31.12.2010 года) положения статей 16.2, 21.1, 21.2, частей четвертой и седьмой статьи 24.2, частей четвертой - шестой статьи 24.6 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» применяются с 1 июля 2012 года.

НП «СВОД», экспертом которого является ФИО10, подготовившая спорное экспертное заключение, было создано и зарегистрировано в качестве юридического лица в Министерстве Юстиции РФ 25.05.2012 года, запись в реестре № 1126600002429 от 01.06.2012 года. 20.05.2013 года НП «СВОД» приобретен статус саморегулируемой организации оценщиков.

Однако фактически процедура аттестации оценщиков законодательно была урегулирована только в июле-августе 2013-го года, после подготовки спорного экспертного заключения 18.06.2013 года.

Перечень экзаменационных вопросов для проведения единого квалификационного экзамена утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2013 года № 371, зарегистрированным в Минюсте 15.08.2013 года. № 29411.

Порядок и условия аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющий проведение единого квалификационного экзамена, утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 17.06.2013 года № 338, зарегистрированным в Минюсте 24.07.2013 года, №29143.

Порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 17.06.2013 года № 336, зарегистрированным в Минюсте 23.07.2013 года, №29131.

Типы, формы квалификационных аттестатов, порядок их выдачи и аннулирования, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов, утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 17.06.2013 года № 337, зарегистрированным в Минюсте 24.07.2013 года, № 29157.

Таким образом, все правовые акты, регулирующие процедуру сдачи единых квалификационных экзаменов и получение квалификационных аттестатов оценщиками, начали действовать после подготовки экспертом НП «СВОД» ФИО10 экспертного заключения № 2/Н-13, т.е. после 18.06.2013 года.

Следовательно, в период подготовки спорного экспертного заключения в июне 2013 года эксперт НП «СВОД» ФИО11 объективно не могла сдать экзамен и получить квалификационную аттестацию в силу отсутствия законодательного регулирования этой процедуры.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об оценочной деятельности» саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков.

Некоммерческая организация может приобрести статус СРО только если она удовлетворяет требованиям ст. 23 ФЗ «Об оценочной деятельности».

Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

Таким образом, включение Управлением Росреестра НП «СВОД» в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков 20.05.2013 года подтверждает, что данная организация создана в соответствии с законодательством РФ и удовлетворяет всем требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», в том числе ст. 23 указанного закона.

Согласно ст. 22.2. ФЗ формирование экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков является обязанностью СРО. Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков образуется из членов саморегулируемой организации в составе не менее чем семь человек.

Согласно ст. 22.1. ФЗ осуществление экспертизы отчетов является функцией СРО оценщиков. Согласно ст. 15 ФЗ оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

Согласно ст. 24 ФЗ оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности».

Таким образом, осуществить экспертизу отчета ФИО9, включенного в реестр членов НП СРО «СВОД» 28.06.2012 года, мог только эксперт НП СРО «СВОД».

Более того эксперт НП «СВОД» ФИО11 подтвердила свои профессиональные знания в сфере оценочной деятельности, сдав единый квалификационный экзамен 11.09.2013 г. (аттестат № 000012-003 от 11.09.2013 г. ), т.е. сразу после законодательного урегулирования процедуры сдачи единых квалификационных экзаменов.

Таким образом, представленные заявителями документы соответствовали действующему законодательству РФ и у комиссии не имелось оснований для вынесения оспариваемого решения и отклонения заявления заявителей о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Учитывая, что принятым решением нарушены права заявителей на установление в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости равной их рыночной стоимости во внесудебном порядке согласно ст. 24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», на уплату законно установленных налогов исходя объективной рыночной и кадастровой стоимости земельных участков, на свободный выбор оценщика - исполнителя работ по определению стоимости земельных участков, на рассмотрение заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с положения действующего законодательства РФ, решение является незаконным.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости функционирует на основании ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

На территории Свердловской области таким органом является Управление Росреестра. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия (п. 1 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263).

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя в рассматриваемом случае будет являться обязание Комиссии принять решение об определении кадастровой стоимости 329-ти земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной в отчете «Об оценке рыночной стоимости 329-ти земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, белоярский район, кадастровые номера с номера 66:06:4501020:1045 по 66:06:4501020:1379» № 754-13/3 от 13.06.2013 г. из расчета 141 рубль за один квадратный метр на момент определения их кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2011 г.

В рамках настоящего дела на комиссию может быть возложена обязанность принять положительное решение по заявлению, поскольку принятое решение признано судом незаконным.

Расходы заявителей по оплате госпошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение № 53 от 28.08.2013 г., принятое комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 25.10.12 № п/471 в Свердловской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

3. Обязать комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в 10-ти дневный срок принять решение об определении кадастровой стоимости 329-ти земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной в отчете «Об оценке рыночной стоимости 329-ти земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, белоярский район, кадастровые номера с номера 66:06:4501020:1045 по 66:06:4501020:1379» № 754-13/3 от 13.06.2013 г. из расчета 141 рубль за один квадратный метр на момент определения их кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2011 г.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу ФИО1 100 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу ФИО2 100 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

6. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу ФИО3 100 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

7. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу ФИО4 100 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

8. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

9. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В.Парамонова