Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.О. Никифоровой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Атолл-Фарм»

к Отделу надзорной деятельности Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 16.10.2009, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность № 85-15 от 08.06.2011, служ. удост. ГПН № 35/23.

Представителям лиц, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода составу суда не заявлено. В судебном заседании 17.10.2011 объявлен перерыв до 21.10.2011 до 12 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 327 от 13.09.2011, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Ленинского района МО «город Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО3

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Ленинского района МО «город Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения № 437 от 29.08.2011 проведена проверка требований пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм», расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований норм и правил пожарной безопасности:

- отсутствует журнал учета технического состояния огнетушителей, не проводится ревизия наличия и технического состояния огнетушителей (ППБ 01-03 п. 3, п. 108 прил. 3, п. 15, НПБ 166-97 гл. 7, гл. 8. глк12, прил.5);

- отсутствует приказ, определяющий лицо ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108. приложение 3 п. 15);

- отсутствует приказ руководителя, регламентирующий противопожарный режим в организации (ППБ 01-03 п. 15);

- работники организации допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа (ППБ 01-03 п. 7);

- регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией осуществляются не систематически, отсутствует договор с обслуживающей организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (ППБ 01-03 п.96);

- в складском помещении расстояние от светильника до хранящихся товаров менее 0,5 м. (ППБ 01-03 п. 503);

- дверь складского помещения на 1-м этаже не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI30) (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 5.14*,7.4 таб., 2*, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82);

- допускается хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в складском помещении, не имеющем оконных проемов или шахт дымоудаления (ППБ 01-03 п. 160);

- на двери складского помещения не указана категория пожарной опасности и класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ) (ППБ 01-03 п. 33);

- допускается эксплуатация огнетушителей с истекшим сроком годности; не осуществляется своевременная перезарядка огнетушителей (ППБ 01-03 п. 3, п. 108, прил. 3 п. 17. НПБ 166-97 п. 7.11, табл. 2);

- в коридоре допускается загромождение путей эвакуации шкафами для одежды (ППБ 01-03 п. 53);

- помещения аптечного учреждения не в полном объеме оборудованы знаками пожарной безопасности (направление движения к эвакуационном) выход) (ППБ 01-03 п. 51);

- для отделки пола в коридоре применены строительные материалы поверхностных слоев конструкций (линолеум), на который не предоставлен сертификат пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.53, п.3, СНиП 21-01-97* п.6.25*);

- план эвакуации людей в случае пожара не согласован с территориальным подразделением исполнительной власти в области пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 3, п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5.1).

Итоги проверки оформлены актом № 437 от 05.09.2011.

06.09.2011 по результатам проверки государственным инспектором Ленинского района МО «город Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № 327 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.09.2011 заместителем главного государственного инспектора Ленинского района МО «город Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО3 по результатам рассмотрения протокола № 327 от 06.09.2011 и материалов проверки, проведенной в отношении ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм», вынесено постановление № 327 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его незаконным.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет согласно п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет согласно п. 3 ст. 20.4 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет согласно п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В обоснование заявленных требований ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» ссылается на допущенные административным органом в ходе проверки процессуальные нарушения. Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности заявителем не оспаривается.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом данному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Протокол должен быть подписан указанным лицом, а в случае его отказа от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола должна быть вручена под расписку законному представителю юридического лица.

Законными представителями юридического лица в силу ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 06.09.2011 составлен, а постановление от 13.09.2011 вынесено в присутствии ФИО4, действующего по доверенности от 01.09.2011.

Как следует из пояснений представителя заявителя и выписки из ЕГРЮЛ от 29.04.2011 в соответствии с решением участника ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» б/н от 24 апреля 2007 года, договором на оказание услуг № УК-73/0407-1 от 25 апреля 2007 года, единоличным исполнительным органом ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» является ЗАО «Управляющая компания «Аптечная сеть 36,6». Соответственно, законным представителем заявителя является генеральный директор единоличного исполнительного органа - ФИО5.

Доказательств уведомления законного представителя ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» ФИО5 о составлении протокола 06.09.2011, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении 13.09.2011, суду не представлено.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Одним из доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате и месте вынесения протокола может служить выданная его законным представителем доверенность на участие в конкретном административном деле.

Наличие общей доверенности на представление интересов юридического лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В качестве доказательства того, что протокол был составлен в присутствии представителя общества, представлена доверенность от 05.09.2011, выданная ООО «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» в лице директора региона «Екатеринбург» ФИО6, действующей на основании доверенности от 25.08.2011, гр. ФИО4

Однако как следует из текста доверенности от 25.08.2011, выданной генеральным директором единоличного исполнительного органа ЗАО «Управляющая Компания «Аптечная сеть 36,6» ФИО5 на имя директора региона «Екатеринбург» ФИО6, в том числе, на право представления интересов общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, доверенность выдана на срок до 24.08.2014г. включительно, без права передоверия указанных полномочий третьим лицам.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления этого лица о дате и времени составления протокола, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом случае нарушаются предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ гарантии, а также отсутствует возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Таким образом, заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения правил привлечения к административной ответственности, приведшие к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Атолл-Фарм» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 327 от 13.09.2011, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского района МО «город Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО3

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова