Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Ильиных, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Екатеринбурга

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.06.2014;

от ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга – ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2015 № 05-10, ФИО3, представитель по доверенности от 09.11.2015 № 05-10.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение «Городская службы автопарковок» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 31 по Свердловской области от 30.06.2015 № 006342 о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 40000 руб. за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов.

В предварительном судебном заседании заявителем уточнено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 31 по Свердловской области ошибочно указана в качестве заинтересованного лица, что фактически требования предъявлены к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Екатеринбурга, которой и было вынесено оспариваемое постановление.

Уточнение судом принято, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Екатеринбурга.

Оспаривая постановление налогового органа о привлечении учреждения к административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов при оказании услуг парковки с использованием автоматизированной системы приема платежей, заявитель указывает, что используемые для приема платежей паркоматы как часть автоматизированной системы по своим параметрам полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к контрольно-кассовой технике, поскольку способны обеспечить защиту, фиксацию и хранение сведений о бланках выданных документов.

Налоговый орган доводы заявителя не признает, пояснив, что учреждение осуществляет деятельность по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе и что 27.05.2015 учреждение осуществило прием платежа за оказанную услугу без применения контрольно-кассовой техники или выдаче бланков строгой отчетности.

Доводы заявителя о том, что паркомат с автоматизированной системой приема платежей по своим функциональным признакам отвечает признакам, предъявляемым к контрольно-кассовой, а выдаваемые паркоматом при оказании услуг парковки документы не могут быть признаны бланками строй отчетности, поскольку изготовлены не типографским способом, а сама автоматизированная система по приему платежей не способна обеспечить защиту, фиксацию и хранение сведений о бланках выданных документов, в связи с чем чеки, выдаваемые паркоматом, не являются бланками строгой отчетности, заинтересованное лицо считает необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поручения о проведении проверки № 46 от 16.03.2015 года должностными лицами налогового органа была проведена проверка Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок», на предмет выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Проверкой установлено, что 27.05.2015 в 15 час. 00 мин. на платной автопарковке № 206, расположенной по адресу <...> в районе дома № 11, при оплате услуги автопарковочного места при парковке автомобиля «KIA SPORTAGE», регистрационный знак <***>, был осуществлен платеж с использованием платежной карты на сумму 90 рублей из расчета 30 рублей за 1 час парковки на три часа парковки.

Данный расчет был осуществлен через паркомат № 206 Парк-УДСv2 № 0000155 модель SM 14042.000.000 с выдачей парковочного чека на указанную сумму в подтверждение оплаты парковки.

Исходя из того, что данный документ отпечатан не типографским способом, а так же без использования автоматизированной системы, изготавливающей бланки строгой отчетности, налоговым органом сделан вывод о том, что МБУ «Городская служба автопарковок» нарушены нормы статей 2, 4 и 5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», пунктов 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 (ред. от 15.04.2014) «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», пункта 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.06.2014 № 166 от утверждении форм бланков документов, используемых при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе, что фактически учреждением при осуществлении денежного расчета с использованием платежной карты не применялась контрольно-кассовая техника или бланк строгой отчетности, и что данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

По данному факту в отношении МБУ «Городская служба автопарковок» возбуждено дело о совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении которого постановлением начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 30.06.2015 № 006342 учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Согласно части 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон № 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника (ККТ), включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ установлено, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (ОК 002-93) в группу транспортных услуг населению входят услуги парковок для транспортных средств на улицах, на дорогах, в общественных местах (ОКУН 023417 0), кроме того в эту же группу входит хранение груза и транспортных средств на складах стоянках и других хранилищах (ОКУН 023316 0), услуги стоянок для автотранспортных средств (ОКУН 023416 4), в группу бытовых услуг населению входит хранение автотранспортных средств на платных стоянках (ОКУН 017608 7).

Порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков, установлены Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359.

Пунктом 5 Положения установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, такие федеральные органы исполнительной власти утверждают указанные формы бланков документов для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии с п. 6 Положения формы бланков документов при оказании услуг учреждениями культуры (учреждения кино и кинопроката, театрально-зрелищные предприятия, концертные организации, коллективы филармоний, цирковые предприятия и зоопарки, музеи, парки (сады) культуры и отдыха), включая услуги выставочного характера и художественного оформления, и услуг физической культуры и спорта (проведение спортивно-зрелищных мероприятий), а также услуг по использованию парковок (парковочных мест) на платной основе утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.06.2014 № 166 об утверждении форм бланков документов, используемых при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе (далее - Приказ № 166), утверждена форма бланка документа, используемого при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе с использованием платежной карты (далее - бланк документа).

Форма бланка документа, содержит следующие реквизиты:

1. Наименование - Парковочный чек, серия и номер;

2. Кем выдан - наименование, местонахождение, ИНН организации (Ф.И.О. (отчество при наличии)), адрес места жительства, ИНН индивидуального предпринимателя);

3. Зона парковки;

4. Номер паркомата;

5. Адрес паркомата;

6. Государственный регистрационный знак транспортного средства;

7. Время начала парковки транспортного средства;

8. Время окончания парковки транспортного средства;

9. Размер платы за один час парковки транспортного средства;

10. Итого;

11. Платежная карта (номер платежной карты);

12. Дата и время формирования парковочного чека;

13. Сведения об изготовителе бланка.

Согласно пункта 4 Положения, бланк документа должен изготавливаться типографским способом или формироваться с использованием автоматизированных систем. Изготовленный типографским способом бланк документа должен содержать сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами об утверждении форм бланков таких документов.

В пункте 11 Положения установлено, что формирование бланков документов может производиться с использованием автоматизированной системы. При этом для одновременного заполнения бланка документа и выпуска документа должно обеспечиваться выполнение следующих обязательных требований:

а) автоматизированная система должна иметь защиту от несанкционированного доступа, идентифицировать, фиксировать и сохранять все операции с бланком документа в течение не менее 5 лет;

б) при заполнении бланка документа и выпуске документа автоматизированной системой сохраняются уникальный номер и серия его бланка.

В соответствии с п.п.б п. 20 Положения расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, осуществляются только при условии выдачи клиенту вместе с платежной картой документа (бланка строгой отчетности), подтверждающего совершение операции с использованием платежной карты.

Пунктом 2 Приказа № 166 установлено, что документ, используемый при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе, является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями, индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Как следует из материалов дела, выданный при приеме платежа путем списания денежных средств с платежной карты документ, подтверждающий оплату, не отвечает таким критериям и не является в силу этого бланком строгой отчетности.

Учитывая, что заявитель обязан применять при оказании услуг по представлению парковочных мест на платной основе контрольно-кассовую технику, либо выдавать бланк строгой отчетности, однако данное требование выполнено не было, в действиях учреждения содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Факт неприменения МБУ «Городская служба автопарковок» контрольно-кассовой техники (бланков строгой отчетности), при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя, которые сводятся к тому, что в соответствии с приведенным выше нормативным регулированием использования КТТ допустимо применение бланков, изготовленных не только типографским способом, что установленный требования к таким документам учреждением соблюдены – при использовании автоматизированной системы изготовителем бланка является само учреждение, о чем указывается в выдаваемом парковочном чеке в графе «сведения об изготовителе бланка», и что автоматизированная система управления единым городским парковочным пространством города Екатеринбурга для нужд Екатеринбурга (АМС «ЕГПП») обеспечивает защиту от несанкционированного доступа, позволяет идентифицировать, фиксировать и сохранять все операции с чеками (платежными документами) в течение не менее 5 лет, не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из материалов дела, в частности, паспорта на паркомат № 0000155, отчета о проведенных платежах, муниципального контракта № 758, в паркомате № 0000155 автоматизированная система по формированию и выдаче бланков строгой отчетности не установлена и отсутствует, сам паркомат не является данной системой, поскольку паркоматом не обеспечивается защита от несанкционированного доступа, фиксация, хранение сведений о бланке документа, выданном при расчете с клиентом парковки.

Выдаваемые паркоматом № 0000155 документы при оказании услуг парковки изготовлены не типографским способом и не с помощью автоматизированной системы по формированию и выдаче бланков строгой отчетности и фактически бланками строгой отчетности не являются.

Довод заявителя о том, что вмененные действия, выразившиеся в использовании бланка платежного документа, не соответствующего установленным требованиям, подлежит отклонению.

Учреждением при осуществлении денежных расчетов за оказанную услугу парковки не обеспечило применение контрольно-кассовой техники, при этом не выдача в подтверждение расчета бланка строгой отчетности, а равно применение в расчетах документа, не являющегося бланком строгой отчетности, также квалифицируется как неприменение ККТ.

Оценка данным доводам заявителя была дана и при рассмотрении Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга дела об обжаловании должностным лицом МБУ «Городская служба автопарковок» постановления ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ за неприменение ККТ при осуществлении расчетов за услугу парковки (решение Октябрьского районного суда от 28.08.2015, оставленное в силе решением Свердловского областного суда по делу №72-1200/2015).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, ни административному органу, ни суду не представлено.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения имеется, к ответственности учреждение привлечено правомерно.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин