Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.С. Водолеевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Свердловского транспортного прокурора Васюшкина В.В. (далее – заявитель, прокурор)

к обществу с ограниченной ответственностью Учебно-подготовительный центр «Волна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – заинтересованное лицо, общество)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – третье лицо, министерство),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 14.08.2015);

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 01.04.2015).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности лицам, участвующим в деле, разъяснены. Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 09.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено министерство.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третье лицо в своем отзыве поддерживает заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 17.03.2011 № 3674 (серия 66 № 000261) на осуществление образовательной деятельности – вправе вести образовательную деятельность по программе профессиональной подготовке по профессии «матрос».

Свердловской транспортной прокуратурой в период с 08.06.2015 по 23.07.2015 проведена проверка общества на предмет соответствия его деятельности лицензионным требованиям и условиям при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки установлен факт осуществления обществом образовательных услуг без специального разрешения (лицензии), а именно, ведение, непредусмотренной лицензией, образовательной деятельности по специальности «судоводитель маломерных судов» по программе профессионального обучения.

По выявленному факту нарушения прокурором в отношении общества вынесено постановление от 23.07.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направлены прокурором в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 данного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») является лицензируемым видом деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание,планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Профессиональноеобучение – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Согласно ч. 1, 2 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 7 ст. 73 названного Федерального закона).

Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» утвержден новый Перечень профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение. Данный Перечень включает в себя профессии рабочих всех отраслей промышленности, строительной отрасли, транспорта и сельского хозяйства, а также должности служащих (агенты, делопроизводители, кассиры, копировщики, чертежники и т.д.) с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих и должностям служащих квалификации. Перечень вступил в силу с 01.09.2013.

Таким образом, особенностью осуществления профессионального обучения является наличие перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.

Иными словами, перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, содержится в названном Перечне.

Из материалов дела усматривается, что общество имеет лицензию от 17.03.2011 № 3674 (серия 66 № 000261) на осуществление образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки по профессии «матрос».

В тоже время заявителем установлен и заинтересованным лицом не оспаривается факт осуществления обществом образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки по профессии «судоводитель маломерных судов».

Между тем, профессия «судоводитель маломерных судов» в Перечне, утвержденном Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513, отсутствует.

Следовательно, образовательная программа «судоводитель маломерных судов», реализуемая обществом и завершающаяся выдачей свидетельства, не является программой профессионального обучения и не указана в приложении к выданной лицензии.

Таким образом, общество осуществляет обучение по программе «судоводитель маломерных судов» при отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии.

С учетом изложенного, поскольку доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, суд считает, что в действиях (бездействии) общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества об отсутствии состава правонарушения (в том числе вины), предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отклонены судом как опровергаемые имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечении к административной ответственности не истек, в связи, с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Учебно-подготовительный центр «Волна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 620050, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура; л/с <***>)

ИНН <***>;

КПП 667101001;

расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области;

ОКПО 81791934;

БИК 046577001;

Код бюджетной классификации 11690010016000140.

Наименование платежа: административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.Б. Мартемьянов