Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Акционерного общества «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФАС РФ

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании недействительным представления от 17.05.2019, постановления и решения

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 40 от 15.02.2019,

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 231 от 17.06.2019

от заинтересованного лица:

- ФИО4 удост., представитель по доверенности № 156 от 02.04.2019, ФИО5, представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019.

от третьего лица:

- ФИО1 паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «Екатеринбурггаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Федеральной антимонопольной службе РФ о признании незаконным и отмене представления от 17.05.2019, постановления от 17.05.19 и решения от 21.05.2019 года.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований. Третье лицо поддерживает позицию заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области возбуждено дело № 066/04/9.21-308/2019 и вынесено оспариваемое постановление от 17.05.2019г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ), а также оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).

Как следует из постановления от 17.05.2019 Управления ФАС по Свердловской области в качестве виновного деяния АО «Екатеринбурггаз» вменяется совершение следующих действий:

- не составление после осуществления мониторинга выполнения ФИО1 технических условий и не подписание акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017г. № 713.

Данное постановление было обжаловано обществом «Екатеринбурггаз» в ФАС России. По результатам рассмотрения жалобы начальником Правового управления Федеральной антимонопольной службы ФИО6 было вынесено оспариваемое решение от 23.07.2019, которым постановление от 17.05.2019 Управления ФАС по Свердловской области оставлено без изменения, жалоба общества «Екатеринбурггаз» без удовлетворения.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поводом к возбуждению дела явились заявления ФИО1 (вх. № 01-27780 от 20.12.2018, № 01-27778 от 20.12.2018, № 01-2461 от 06.02.2019, № 01-3069 от 13.02.2019).

Из заявлений следует, что между ФИО1 и Обществом был заключен договор № 5611 о подключении к системе газоснабжения от 16.09.2016. Объектом капитального строительства является жилой дом.

Письмом (вх. № 42-гс от 16.01.2019) ФИО1 уведомил АО «Екатеринбурга» о выполнении с его стороны мероприятий, предусмотренных техническими условиями и предложил Обществу 30.01.2019 провести мониторинг выполнения Заявителем технических условий.

Общество 30.01.2019 провело мониторинг выполнения Заявителем технических условий, по результатам которого составлен акт проверки (мониторинга) выполнения Заявителем технических условий № 28372д от 30.01.2019, согласно п. 2 которого Заявителем не выполнено строительство газопровода (от т. А до газопотребляющего оборудования), соответствующего действующему законодательству в части проектирования и строительства сетей газопотребления в границах земельного участка Заявителя, а в п. 11 Акта указано, что не выполнен п. 1.5 Технических условий № 283726 в части выполнения работ силами специализированных организаций. Акт подписан представителями Общества, Заявителем на бланке акта письменно выражено несогласие с п. 2 и п. 11 акта№ 28372 от 30.01.2019

Согласно пп. «б» п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Письмом (вх. № 117-гс от 30.01.2019) Заявитель уведомил Общество о необходимости проведения 12.02.2019 повторного мониторинга выполнения Заявителем технических условий, при этом ФИО1 просит провести такой мониторинг при участии сотрудников Общества, уполномоченных указать Заявителю, где расположена т. А в границах его земельного участка.

Повторно АО «Екатеринбурггаз» мониторинг выполнения ФИО1 технических условий не проводило, а направило Заявителю письмо (исх. № 1682 от 11.02.2019), в котором подтвердило наличие построенного газопровода (от т. А до газопотребляющего оборудования) в границах его земельного участка.

Ранее постановлением Свердловского УФАС России от 21.12.2018 по делу № 03-17/224-2018 действия АО «Екатеринбурггаз» по включению в технические условия № 28372Д на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 15.09.2016 в раздел мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые Заявителем в пределах границ земельного участка Заявителя (от точки подключения), п. 15 «монтаж газопроводов и газового оборудования выполнять силами специализированных организаций» были признаны нарушающими п. 104 Правил № 1314. АО «Екатеринбурггаз» было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем исключения из раздела мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые Заявителем в пределах границ земельного участка Заявителя (от точки подключения), п. 15 «монтаж газопроводов и газового оборудования выполнять силами специализированных организаций».

По состоянию на 13.02.2019 (дата поступления последнего заявления ФИО1) акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», не составлен и не подписан со стороны Общества.

Однако, как указано выше, согласно пп. «б» п. 98 Правил № 1314, мониторинг выполнения Заявителем технических условий завершается подписанием акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

По мнению заинтересованного лица и третьего лица, процедура мониторинга во всех случаях и безусловно завершается подписанием акта о готовности. Суд полагает, что указанный вывод не соответствует действующему законодательству. Как следует из содержания типовой формы акта, последний содержит заключение о том, что проектная и техническая документация соответствует техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства. Соответственно, лица, подписавшие акт, обязаны подтвердить такое заключение.

Из материалов дела следует, что третье лицо не полностью представило заявителю техническую документацию, подтверждающую соответствие оборудования (котел и пр.) техническим условиям.

Из изложенного следует, что при отсутствии достаточных данных о соответствии технической документации техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства, заявитель вправе был не подписывать соответствующий акт. Указанное право реализовано заявителем, как это следует из материалов дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые по настоящему делу постановление, решение и предписание не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица, связанные с содержанием акта, составленного заявителем по результатам мониторинга, судом не принимаются, поскольку и при отсутствии в акт о готовности, как указано выше, должен содержать заключение о том, что техническая документация соответствует техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства, а таковая была представлено третьим лицом не полно, в частности отсутствовали технические документы на котел и дополнительное оборудование. Кроме того, изложенное требование в опосредованном виде содержалось в акте № 28372д от 30.01.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными постановление Управления ФАС по Свердловской области от 17.05.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-308/2019 об административном правонарушении (часть 2 статьи 9.21. КоАП РФ) и решение ФАС России от 21.05.2019 о рассмотрении жалобы на постановление от 21.12.2018 о назначении административного штрафа по делу № 03-17/224-2018, представление Управления ФАС по Свердловской области от 17.05.2019.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев