Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевойпри ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной С.В., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – предприниматель, паспорт <...>.; ФИО2 - представитель по доверенности от 09.11.2011г. 66 АА 0813633.

от заинтересованного лица: представитель не явился,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель для обозрения суду представил оригиналы документов согласно реестру. Документы исследованы судом и возвращены заявителю. Заявитель просит приобщить к материалам дела копию акта проверки соблюдения земельного законодательства от 20.10.2011г. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель просит признать незаконным решение Администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3001002:0015, 66:36:3001002:0016, расположенных по адресу: Свердловская область, МО «Верхняя Пышма», на восточном побережье оз. Балтым изложенное в письме главного архитектора ГО Верхняя Пышма ФИО3, а также обязать администрацию ГО Верхняя Пышма выдать предпринимателю градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3001002:0015, 66:36:3001002:0016, расположенных по адресу: Свердловская область, МО «Верхняя Пышма», на восточном побережье оз. Балтым.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела заявитель 23.03.2011г. обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о выдаче градостроительных планов на принадлежащие предпринимателю на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 66:36:3001002:0015, 66:36:3001002:0016, расположенных по адресу: Свердловская область, МО «Верхняя Пышма», на восточном побережье оз. Балтым для ведения крестьянского фермерского хозяйства, а также размещения объектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Письмом от 11.07.2011г. № 485 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Верхняя Пышма отказало предпринимателю в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 66:36:3001002:0015, 66:36:3001002:0016. Мотивируя свой отказ, административный орган указал, что испрашиваемая территория расположена в зоне болот и не предназначена для размещения и развития крестьянского фермерского хозяйства, ссылаясь при этом на генеральный план ГО Верхняя Пышма, утвержденный Решением Думы ГО Верхняя Пышма в 2010г.

Посчитав данный отказ не соответствующим действующему законодательству и препятствующим ведению предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к земельным участкам, застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 17 статьи 46 того же Кодекса предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана и утвердить его.

Предприниматель просил выдать градостроительные планы упомянутых земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства, а также размещения объектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1. ст. 78 ЗК РФ).

В городском округе Верхняя Пышма порядок подготовки и выдачи градостроительного плана предусмотрен Положением, утвержденным Постановлением главы Администрации ГО Верхняя Пышма от 05.03.2009 № 447.

Согласно пункта 10 названного положения Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании заявления физического или юридического лица, имеющего намерение осуществить: строительство на земельном участке, находящемся в собственности или ином пользовании физического и юридического лица; реконструкцию зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности физического и юридического лица, или капитальный ремонт объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Срок подготовки градостроительного плана земельного участка - 30 дней с момента подачи заявления со всеми приложениями.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков послужило то, что испрашиваемая территория расположена в зоне болот и не предназначена для размещения и развития крестьянского фермерского хозяйства.

Однако такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрено ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Положением от 05.03.2009. Более того, согласно пункту 9 Положения градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа подготавливается в отношении земельного участка, для которого проведен государственный кадастровый учет. Из представленных в материалы дела документов видно, что земельные участки, принадлежащие заявителю, прошли кадастровый учет.

Кроме того, суд отмечает, что Положение о порядке подготовки и выдачи градостроительного плана не содержит указания на возможность отказа в выдаче градостроительного плата.

При таких обстоятельства, с учетом вышеизложенного суд считает, что отказ Администрации городского округа Верхняя Пышма в выдаче градостроительных планов не соответствует приведенным правовым нормам и препятствует заявителю в осуществлении им предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3001002:0015, 66:36:3001002:0016, расположенных по адресу: Свердловская область, МО «Верхняя Пышма», на восточном побережье оз. Балтым, оформленное в письме главного архитектора ГО Верхняя Пышма №485 от 11.07.2011г.

Обязать Администрацию городского округа верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 200 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Л.Сергеева