Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Воротилкиным А. С., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Федерального государственного учреждения Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области

к Администрации Муниципального образования «Серовский район»

Третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области

Об исполнении обязанности по передаче-приему в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы

при участии в заседании:

от истца: Самсоненков Т. В. – уд. ЛУЧ-1 № 001909 от 21.10.03 г., дов. от 29.11.05 г. № 3714;

от ответчика: Чесноков А. В. – уд. № 915, дов. от 30.11.05 г. № 1960-01; Балытников А. М. – пасп. 6504271647, дов. № 3 от 30.11.05 г.;

от третьих лиц:

1. не явилось, извещено надлежащим образом;

2. Петрова Т. А. – уд. № 37 от 12.10.05 г., дов. от 02.11.05 г. № АЛ-6082.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода суду не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском, в котором просит обязать ответчика принять от истца в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, расположенные в поселке Сосьва согласно прилагаемому перечню (приложение № 1 к исковому заявлению).

Ответчик: по письменному отзыву, в котором просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку считает, что иск заявлен ненадлежащим лицом, не имеющим право подписи исковых заявлений; доводы истца о том, что ответчик уклоняется от принятия в муниципальную собственность спорных объектов не соответствуют действительности; до настоящего времени Правительством области не решены вопросы по финансированию спорных объектов.

Третье лицо представило в материалы дела письменный отзыв от 07.12.05 г., в котором считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец представил в материалы дела письменное дополнение к исковому заявлению от 05.12.05 г. № 68-38/23-94.

В судебном заседании ответчик признал, что получил от истца техническую документацию по объектам ЖКХ и социально-культурной сферы, указанным в приложении № 1 к исковому заявлению, за исключением жилых домов по адресам: ул. Первомайская, 14 А и ул. Гагарина, 25; а также ответчик пояснил, что отдел по управлению имуществом Муниципального образования «Серовский район» входит в структуру Администрации Муниципального образования «Серовский район» и самостоятельным юридическим лицом не является.

Истец заявил заявление об уточнении исковых требований: просит исключить из перечня объектов, указанных в приложении № 1 к исковому заявлению, жилые дома, расположенные по адресу: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 14 А и ул. Гагарина, 25, в связи с отсутствием доказательств передачи по данным домам технической документации ответчику.

Суд определил: ходатайство удовлетворить; исключить из перечня объектов, указанных в приложении № 1 к исковому заявлению, жилые дома, расположенные по адресу: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 14 А и ул. Гагарина, 25 (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); принять уточненные исковые требования к рассмотрению.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что истец является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. На балансе истца находятся следующие объекты коммунально-бытового назначения:

I. Объекты жилищного фонда:

1. Жилой дом 1982 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 26;

2. Жилой дом 1988 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 29;

3. Жилой дом 1984 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 53;

4. Жилой дом 1984 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 51;

5. Жилой дом 1980 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 24;

6. Жилой дом 1986 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 35 А;

7. Жилой дом 1986 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 37;

8. Жилой дом 1986 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 37 А;

9. Жилой дом 1980 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Бажова, 21

10. Жилой дом 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 5 А;

11. Жилой дом 1962 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 9 А;

12. Жилой дом 1960 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 16 А;

13. Жилой дом 1959 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 17 А;

14. Жилой дом 1985 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 19 А;

15. Жилой дом 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 21;

16. Жилой дом 1976 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 22;

17. Жилой дом 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 23;

18. Жилой дом 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 25;

19. Жилой дом 1986 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 33;

20. Жилой дом 1986 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 35;

21. Жилой дом 1960 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 18;

22. Жилой дом 1957 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 23;

23. Жилой дом 1962 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 26 А;

24. Жилой дом 1976 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 39;

25. Жилой дом 1976 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 43 А;

26. Жилой дом 1977 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Набережная, 18;

27. Жилой дом 1976 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Бажова, 23;

28. Жилой дом 1958 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Бажова, 25;

29. Жилой дом 1958 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Бажова, 27;

30. Жилой дом 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 33 А;

31. Жилой дом 1960 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 30 А;

32. Жилой дом 1960 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 28 А;

33. Жилой дом 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 32 Б;

34. Жилой дом 1957 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 32 А;

II. Объекты социально-культурной сферы:

1. Детский сад № 4, 1985 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Олтинская, 13;

2. Детский сад № 5, 1977 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Свободы, 27;

3. Детский сад № 3, 1962 г. постройки, раб. пос. Сосьва, ул. Октябрьская, 18;

4. Общежитие, 1963 г. постройки, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 17 а.

III. Объекты жилищно-коммунального хозяйства:

1. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 8 А;

2. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 16 А;

3. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 24;

4. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 27;

5. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Первомайская, 35;

6. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 23;

7. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 26;

8. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 26 А;

9. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 32, Б;

10. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 51;

11. Питьевой колодец, адрес: раб. пос. Сосьва, ул. Гагарина, 53.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации данное имущество закреплено за истцом на праве оперативного управления.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Вышеперечисленные выше объекты относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона – пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения № 3 к нему.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.94 г. № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» Правительством Российской Федерации принято Постановление № 235 от 07.03.95 г. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначении федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность».

Согласно п. 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.02.1992 г. № 114-рп.

Абзацем 1 п. 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. № 1453-Р федеральным государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально - культурной сферы, предписано завершить до 31 декабря 2004 г. передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

В соответствии с п. 5 названного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме (приказ от 06.06.95 г. № 17-72).

Соблюдение данного порядка подтверждается материалами дела, в частности, доказательствами передачи истцом ответчику материалов и технической документации на объекты, в отношении которых предъявлен иск (письмо от 12.10.2004 г. № 12/3150).

Во исполнение указанных выше нормативных правовых актов и с целью передачи спорных объектов Серовской районной Думой были приняты следующие решения об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, которые до настоящего времени не исполнены:

- решение от 02.10.03 г. № 199 – в отношении 3-х детских сада, общежития и всех находящихся на балансе истца жилых домов, находящихся в п. Сосьва;

- решение от 10.06.04 г. № 17 – в отношении 11 питьевых колодцев, расположенных в п. Сосьва.

Решением Серовской районной Думы от 14.07.05 г. № 79 были внесены изменения в Решение Серовской районной Думы от 02.10.03 г. № 199 в связи с переименованием ответчика (из Государственного учреждения АБ-239/12 Минюста России в Федеральное государственное учреждение Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области согласно приказу ФСИН России № 259 от 14.04.05 г.), в соответствии с которым в перечень вошли 3 детских сада, общежитие и 36 жилых домов, расположенных в п. Сосьва.

При этом пунктами 2 данных решений структурному подразделению ответчика – Комитету по управлению имуществом Муниципального образования «Серовский район» (отделу по управлению имуществом Муниципального образования «Серовский район») было поручено оформить передачу вышеуказанных объектов из федеральной собственности в муниципальную.

Данные решения были приняты представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, предусмотренной п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.95 г., и являются правовыми актами органа местного самоуправления. Они подлежат обязательному исполнению на всей территории Муниципального образования «Серовский район» согласно ст. 19 вышеназванного закона и ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03 г.

Кроме того, данные решения являются источником возникновения гражданских прав и обязанностей в силу п/п 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации у истца возникло право на передачу спорных объектов муниципальному образованию «Серовский район», а у ответчика возникла обязанность принять эти объекты в муниципальную собственность.

В связи с изложенным исковые требования являются правомерными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отзыв ответчика суд не принял, т.к. истец является надлежащим истцом, поскольку собственник закрепленного за истцом имущества распорядился им путем издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. № 1453-Р.

При этом данным распоряжением именно истцу как федеральному государственному учреждению предписано осуществить действия по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность. Довод отзыва об отсутствии финансирования суд также отклонил, поскольку п. 5 упомянутого выше Постановления Правительства Российской Федерации № 235 от 07.03.95 г. Министерству финансов Российской Федерации предписано осуществлять финансирование объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 г. № 1325 «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом, а также за счет выделенных на эти цели средств иных источников путем передачи их в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.93 г. № 1325 «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» установлено, что финансирование переданных в ведение местных органов исполнительной власти объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находившихся на балансе приватизируемого предприятия, относившегося к федеральной собственности, осуществляется за счет средств бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Пунктом 2 данного постановления обязанность по учету средств на содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность, учитываемых на основании актов приема-передачи объектов с приложением необходимых расчетов и обоснований, и с учетом поступлений налогов на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы возложена на Министерство финансов Российской Федерации.

Кроме того, п. 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1453-р от 17.10.02 г. Минфину России предписано предусматривать при формировании проектов федерального бюджета на 2003-2007 годы выделение бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на возмещение расходов, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в муниципальную собственность.

С учетом изложенного выше суд удовлетворил исковые требований в полном объеме с учетом их уточнения истцом.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Серовский район» принять в муниципальную собственность от Федерального государственного учреждения Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области следующие объекты: