Гражданский кодекс часть 1

Прокурор ЗАТО г. Лесной Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и представил в материалы дела письмо Главы городского округа «город Лесной» от 05 октября 2009 года №01-19/2950; копию письма открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» от 03 сентября 2009 года №01-04/454; копию письма Финансового управления городского округа «город Лесной» от 03 сентября 2009 года №01-14/930; копию письма открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» от 07 сентября 2009 года №01-04/462; копию письма Финансового управления городского округа «город Лесной» от 09 сентября 2009 года №01-14/953; опубликованные в газете «Вестник» объявления о результатах проведения розыгрышей.

Документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на то, что розыгрыш билетов не относится к лотерее, призовой фонд в открытом акционерном обществе «Автотранспортное предприятие» не формируется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

установил:

Прокуратурой ЗАТО г. Лесной Свердловской области по заданию прокуратуры Свердловской области в период с 20 июля по 07 августа 2009 года проведена проверка открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» по соблюдению требований законодательства, регламентирующего организацию и проведение азартных игр.

В ходе проверки установлено, что открытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие» проведена стимулирующая лотерея без направления в установленном законом порядке уведомления.

Директором открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» ФИО3 11 января 2007 года утверждено Положение о проведении ежемесячного розыгрыша ценных призов по разовым ценным билетам на территории городского округа «город Лесной».

Организатором розыгрыша является открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие».

В указанном Положении определен порядок участия в розыгрыше, период его проведения, алгоритм определения выигрышей, порядок доведения информации о результатах розыгрыша до жителей города, а также указан порядок и сроки получения выигрышей.

Целью розыгрыша является сокращение числа безбилетных пассажиров, поддержание чистоты в салонах автобусов, а также повышение культуры обслуживания населения.

В соответствии с разделом IV положения для участия в розыгрыше призов необходимо в течение календарного месяца приобрести разовый ценный билет на любом из городских маршрутных автобусов общего пользования городского округа «город Лесной» в автобусах открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие». Непосредственно розыгрыш призов проводится в первый рабочий день месяца, следующего за отчетным.

Победитель розыгрыша определяется тиражной комиссией путем вытаскивания из мешка «бочонков» с серией и номерами билета, начиная с первого разряда цифр билета.

По окончании тиража председателем тиражной комиссии составляется акт с указанием серии и номеров выигрышных билетов.

Акт подписывается всеми членами тиражной комиссии и утверждается директором предприятия.

Результаты розыгрыша доводятся до сведения жителей города путем опубликования в ближайшем номере в официальной газете «Вестник» и с помощью вывешивания результатов розыгрыша в салонах автобусов предприятия, выходящих на линию со второй смены в день проведения розыгрыша.

В период с 01 января 2009 года по 01 июля 2009 года открытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие» ежемесячно проводились розыгрыши призов среди пассажиров, воспользовавшихся услугами предприятия.

02 февраля 2009 года в открытом акционерном обществе «Автотранспортное предприятие» состоялся розыгрыш призов среди пассажиров, которые купили в январе 2009 года разовый ценный билет в городских маршрутных автобусах предприятия. В качестве призов разыгрывались пылесос (третий приз), микроволновая печь (второй приз), телевизор (первый приз).

По результатам розыгрыша составлен акт №2 от 02 февраля 2009 года, утвержденный директором предприятия.

Приз победителю розыгрыша (телевизор «Шиваки»), обратившемуся в открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» и представившему выигрышный билет, приобретен за счет средств предприятия.

Аналогичный розыгрыш среди пассажиров состоялся 01 июля 2009 года, о чем составлен акт №7 от 01 июля 2009 года.

Рассмотрев материалы проверки, прокурор ЗАТО г. Лесной вынес постановление о возбуждении в отношении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 №138-ФЗ лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;

Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 года №138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на:

- лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;

- лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Согласно статье 7 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 №138-ФЗ право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи. К уведомлению прилагаются следующие документы:

1) условия стимулирующей лотереи;

2) описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о сроках проведения стимулирующей лотереи и ее условиях;

3) описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи;

4) описание способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником;

5) описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о досрочном прекращении ее проведения;

6) засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи;

7) порядок хранения невостребованных выигрышей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей.

Уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи.

В соответствии с постановлением Главы МО «город Лесной» от 28.06.2004 года №1258 «Об организации и проведении лотерей на территории муниципального образования «город Лесной» уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих лотерей на территории города, является финансовое управление администрации.

Из материалов дела следует (в частности из письма и.о. Главы городского округа «город Лесной» ФИО4 от 20 июля 2009 года №01-19/2112), что уведомление о проведении стимулирующих лотерей на территории городского округа открытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие» в финансовое управление администрации не подавалось.

Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

Ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления предусмотрена частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что в действиях открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заинтересованного лица об отсутствии призового фонда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку объявления в газете свидетельствуют о розыгрыше призов.

В силу статьи 16 Федерального закона от 11.11.2003 года №138-ФЗ «О лотереях» предложение об участии в стимулирующей лотерее может быть размещено любым способом, позволяющим без специальных знаний установить взаимосвязь получаемой услуги (в данном случае услуги пассажирского автотранспорта) и проводимого розыгрыша.

Из материалов дела следует, что условия розыгрыша были размещены в автобусах и в средствах массовой информации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения открытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие» требований статьи 7 Федерального закона «О лотереях» материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлены.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного открытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие» деяния, а именно: отсутствие в действиях общества направленности на совершение вменяемого ему административного правонарушения, отсутствие умысла на причинение государству материального ущерба и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также отсутствие доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности: проведенная обществом лотерея является стимулирующей, не предполагает взимание платы с участников, направлена на сокращение числа безбилетных пассажиров, поддержание чистоты в салонах автобусов, а также повышение культуры обслуживания населения, действия открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие», связанные с проведением лотереи, не оказали какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, выявленные заявителем нарушения являются устранимыми.

На основании изложенного требования заявителя о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Прокурору ЗАТО г. Лесной Свердловской области в удовлетворении заявленных требований о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Признать совершенное открытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие» административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.В. Морозова