Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Высоцкой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа Камаева Петра Евстафьевича

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское»

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, глава, паспорт, ФИО2, ведущий специалист-юрисконсульт, доверенность от 10.11.2011, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, юрисконсульт, удостоверение, доверенность № 1/38 от 04.10.2011.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено. Заявлений ходатайств не поступило.

Глава Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа Камаев Петр Евстафьевич обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» от 13.09.2011.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает, считает предписание законным, не подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ММУ МВД России «Нижнетагильское» в целях устранения нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выявленных 13.09.2011 в ходе контрольной проверки, Главе Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа ФИО1 выдано предписание, которым предлагалось организовать следующие мероприятия:

1. Организовать работы по планировке проезжей части в срок до 28.09.2011;

2. Организовать работы по текущему ремонту асфальтового покрытия, ликвидации выбоин в срок до 28.09.2011;

3. Организовать работы по замене дорожного знака в срок до 16.09.2011.

Не согласившись с названным предписанием, Глава обжаловал его в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что территориальная администрация не является органом местного самоуправления, а является структурным подразделением; в обязанности главы территориальной администрации не входит организация работ по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, заявитель считает, что подразделение ГИБДД не наделено полномочиями по контролю и надзору в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, при этом исходит из следующего.

Полиция в силу ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в состав которой могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «подразделения полиции»).

Участие заинтересованного лица в проверке соответствует его обязанностям, предусмотренным п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», который возлагает на полицию обязанность, в том числе осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе контрольных мероприятий заинтересованным лицом установлены нарушения территориальной администрацией Горноуральского городского округа Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из статьи 13 названного Закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Как следует из материалов дела, 13.09.2011 при проведении контрольной проверки автодорог на пути следования вновь открываемого постоянного детского маршрута с. Краснополье - п. Первомайский, с. Краснополье - д. Дрягуново выявлены недостатки недопустимые к эксплуатационному состоянию дорог и улиц по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проверки составлен акт от 13.09.2011. На устранение недостатков Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ММУ МВД России «Нижнетагильское» выдано предписание Главе Краснопольской территориальной администрации ФИО1 и установлены сроки устранения недостатков, определенные ГОСТ Р - 50597 - 93.

В соответствии с п. 3.1 ст. 29 новой редакции Устава Горноуралького городского округа в структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации.

Отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа могут наделяться правами юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Организация работы и полномочия отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа, обладающих правами юридического лица, определяются Положениями об этих органах, которые утверждаются Думой городского округа по представлению главы администрации городского округа.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы структурных подразделений администрации городского округа определяются положением об администрации городского округа, разрабатываемым главой администрации городского округа и утверждаемым Думой городского округа.

Решением Думы Горноуральского городского округа от 06.06.2006 № 30/2 утверждено Положение о территориальных администрациях, в том числе Краснопольской территориальной администрации, к полномочиям которой в области жилищно-коммунального хозяйства относится обеспечение содержания дорог в границах территориальной администрации (п. 3.8).

Согласно письму Главы Горноуральского городского округа от 29.08.2011 в случаях несоответствия состояния дорог нормативным требованиям на установленных маршрутах перевозки детей, вопросы осуществления комплекса мероприятий необходимых для создания безопасных дорожных условий и поддержания надлежащего технического состояния дорог и улиц по пути следования, решаются структурными подразделениями администрации городского округа – территориальными администрациями, в соответствии с закрепленными за ними территориями.

Таким образом, Краснопольская территориальная администрация Горноуральского городского округа является субъектом рассматриваемых правоотношений.

Поскольку указанные в предписании обнаруженные нарушения имели место, то и основания для выдачи заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного акта также имелись.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина