Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 19.11.2008 № 242 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неправильное применение контролирующим органом норм материального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на отсутствие вины во вменяемом ему правонарушении, поскольку отсутствует возможность проведения ремонтных работ по обстоятельствам, признанным Березовским городским судом уважительными – отсутствие доступа к общедомовому имуществу.

Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало, полагая, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения УФС Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-05-16/1466 от 13.10.2008 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области на основании приказа от 30.10.2008 № 03-09/683 проведена внеплановая проверка выполнения ООО «ЖКХ-Холдинг» обязательных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, от 13.08.2006 № 491, постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 при эксплуатации жилых домов № 9, 10 по ул. ФИО4 в г. Березовском Свердловской области.

В ходе проверки технического состояния и качества оказания жилищно-коммунальных услуг в жилом доме № 9 по указанному адресу выявлено нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению, на момент проверки в указанном доме услуга по горячему водоснабжению в квартирах №№ 13, 16, 19, 22 не предоставлялась.

Тем самым, по мнению жилищной инспекции, обществом нарушен режим обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пункт 4.12 Госта Р 51617-2000.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления жилищной инспекцией 01.11.2008 акта № 03-01/1135, 07.11.2008 протокола № 02-09/236 об административном правонарушении и вынесения 19.11.2008 постановления № 242, которым ООО «ЖКХ-Холдинг» привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 5000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании данной статьи нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» и Межгосударственным стандартом ГОСТ 30335-95 / ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 12.03.1996 № 164) исполнителем по осуществлению жилищно-коммунальных услуг являются предприятие, организация или предприниматель, оказывающие услугу потребителю.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу п.п. 49, 75, 76 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах. Исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Из анализа данных норм следует, что организация, независимо от организационно-правовой формы, участвующая в числе других организаций в обеспечении потребителя горячей водой, обслуживающая в данных целях инженерное оборудование, обязана предпринимать все исчерпывающие меры по надлежащей его эксплуатации в целях соблюдения установленных требований по круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой.

На основании п. 4.12 ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст, и п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Заявитель – ООО «ЖКХ-Холдинг» создано в соответствии с уставом в целях выполнения функций Управляющей компании, управления объектами коммунально-бытового назначения, для удовлетворения потребностей граждан и организаций в жилищных, коммунальных и иных услугах, энергоресурсов, товарах, материалов, поддержания комфортной среды обитания граждан и т.д.

06.04.2007 года между Управлением Жилищно-коммунального Хозяйства Березовского городского округа и ООО «ЖКХ-Холдинг» заключен договор № 18 на исполнение муниципального заказа, на обслуживание жилищного фонда по техническому содержанию, текущему и капитальному ремонту. Кроме того заявителем заключен договор энергоснабжения с ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9». Заявитель также оказывает коммунальные услуги населению, в том числе по обеспечению потребителя горячей водой. Предъявляет населению расчеты по оплате. Оплата за коммунальные услуги поступает ООО «ЖКХ-Холдинг». Заявитель не оспаривает, что является исполнителем услуг по водоснабжению.

Факт отключения горячего водоснабжения на проверяемом объекте подтверждается актом проверки № 03-01/1135 от 01.11.2008 и не оспаривается заявителем.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель указал на отсутствие вины в действиях общества и пояснил, что факт протечки произошел в арке дома № 9 по ул. ФИО4 в плите перекрытия под ванной комнатой квартиры № 13, собственником которой является ФИО3, вследствие порыва трубы ГВС. В связи с создавшейся аварийной ситуацией с 14.11.2007 в доме перекрыто горячее водоснабжение. Для ликвидации даннойаварийной ситуации необходим доступ к общедомовой трубе ГВС для ее обследования и ремонта. Однако собственник <...> препятствует доступу специалистов общества к аварийным общедомовым инженернымсетям, вследствие чего устранение создавшейся аварийной ситуации не представляется возможным.

Между тем, в соответствии с п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг перерывы при предоставлении коммунальных услуг допускаются только при проведении ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами, согласно которым допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды не должна превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на магистрали – 24 часа.

Таким образом перерыв в предоставлении коммунальных услуг допускается в случае аварийных ситуациях, которые в свою очередь подлежат немедленному устранению.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» от 20.11.2008 № 60 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 14.11.2007 года начальником участка и рабочим участка была обнаружена протечка горячей воды в перекрытии арки дома ФИО4,9 и был закрыт стояк горячей воды по квартирам № 13,16,19,22, о чем составлен акт.

15.11.2007 года члены комиссии в составе начальника ПТО, заместителя начальника ПТО, начальника участка провели осмотр технического состояния инженерных коммуникаций кв. 13 по ул. ФИО4, 9 и установили, что в квартире самовольно произведена перепланировка, в результате которой отсутствует доступ к общедомовым инженерным сетям, в связи с чем стояк горячего водоснабжения отключен и в 4 квартирах отсутствует подача горячей воды.

21 ноября 2007 года комиссией с участием собственника квартиры № 13 ФИО3 произведен осмотр помещения. По итогам осмотра составлен акт. Собственник квартиры ФИО5 в акте осмотра помещений указал, что протечек нигде нет, пол и стены абсолютно сухие. Доступ к аварийным коммуникациям не предоставил.

Таким образом, в результате протечки горячей воды в трубе горячего водоснабжения, горячая воды в 4 квартирах в доме по улице ФИО4, 9 отключена 14.11.2007 года. В судебном заседании установлено, что до настоящего времени подача горячей воды в данных квартирах отсутствует.

Ссылка общества на решение Березовского городского суда от 27.08.2008, которым установлено, что горячее водоснабжение дома № 9 по ул. ФИО4 отсутствует не по вине Холдинга, а по вине собственников квартиры № 13 вышеуказанного дома – ФИО3, ФИО6, препятствующих доступу обслуживающей организации к трубе горячего водоснабжения для ее восстановления, а, следовательно, восстановлению горячего водоснабжения, во внимание судом не принимается, поскольку исковое заявление в Березовский городской суд для решения вопроса об устранении препятствий по пользованию общедомовым имуществом направлено Управлением ЖКХ Березовского городского округа, являющегося Заказчиком по договору на обслуживание жилищного фонда по техническому содержанию, текущему и капитальному ремонту, а не ООО «ЖКХ-Холдинг». Кроме того, с названным исковым заявлением Управление обратилось в суд 13 февраля 2008г., однако, отключение горячего водоснабжения произведено 14 ноября 2007года, то есть по истечении 3 месяцев.

Учитывая, что заявитель обязан обеспечить бесперебойную подачу горячей воды, меры по устранению аварийной ситуации принимать незамедлительно, суд считает, что срок подачи искового заявления в суд - 3 месяца, не может быть признан разумным.

Кроме того, судом учтено, что иных мер по восстановлению горячего водоснабжения дома № 9 по ул. ФИО4 заявителем с ноября по февраль не предпринималось. Доказательств обратному суду не представлено.

Довод заявителя о том, что подача иска в суд требовало большой подготовки, судом отклоняется за недоказанностью.

Таким образом заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ЖКХ-Холдинг» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Государственной жилищной инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении дана оценка всем представленным в дело документам, в том числе и акту проверки от 01.11.2008, договору на обслуживание жилищного фонда от 06.04.2007 № 18, и установлено нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению, техническое обслуживание которой осуществляется ООО «ЖКХ-Холдинг».

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличии вины общества в его совершении.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Контролирующим органом был назначен нижний предел штрафа в соответствии со ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 5000 рублей.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ООО «ЖКХ-Холдинг» административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Холдинг» об отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области от 19.11.2008 № 242 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина