Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Абабковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ПАО "КГК"

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Управление

о признании недействительным предписания № А-331-851/2 от 24.04.2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя (при использовании систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области): ФИО1, представитель по доверенности №30 от 31.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №2-Кот 20.12.2019.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным предписание Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А-331-851/2 от 24.04.2020 в части пунктов 1, 2, 3, 4.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 11.03.2020 №РП-331-851 проведена внеплановая документарная проверка ПАО “Курганская генерирующая компания”.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5 ст. 2 п. 1 ст. 9.1 от 21.07.1997 № 116-ФЗ Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Правил регистрации в государственной реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, п.п. 2, 3, 204 (б), 206, 207, 208, 209, 214, 216 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, пп. 3, 6, 7, 8, 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495,

1) ПАО «КГК» не поставлен на учет втерриториальном органе Ростехнадзора, не зарегистрирован в государственном реестре ОПО подлежащий учету магистральный трубопровод сетевой воды (с параметрами теплоносителя: рабочая температура - 150,0°С, рабочее давление - 1,6 МПа), предназначенный для транспортирования теплоносителя в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана, проложенный подземным и надземным способами прокладки по адресу: г. Курган (тепловая трасса «Северная»): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул.Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по проспекту Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) № 65;

г. Курган (тепловая трасса «Южная»): ул. Сухэ -Батора ПК-23 А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул.Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева № 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - ФИО3), ул. ФИО3, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенные надземным и подземным способами прокладки трубопроводов. Назначение: для нужд энергетики. Протяженность 18875,65 м. Кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280 (согласно свидетельству «О государственной регистрации права», выданному Управлением Федеральной службы по Курганской области 30.08.2007 серия 45 АБ 196667). Субъект права: ОАО «Курганская генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Вид права: собственность.

Данный магистральный трубопровод с рабочими параметрами теплоносителя: рабочая температура -150,0°С, рабочее давление - 1,6 МПа) является неотъемлемой частью (продолжением) трубопроводов от источника тепловой энергии (от водогрейных котлов и подогревателей сетевой воды, используемых в границах ТЭЦ-1 г. Кургана, предназначенных для производства тепловой энергии в виде горячей воды - теплоносителя), предназначенных для транспортирования теплоносителяпотребителям централизованной системы теплоснабжения г. Кургана, которые зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора и государственном реестре опасных производственных объектов в границах ОПО per. № А55-03465-0001 «Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ (ТЭЦ-1)», IIIкласс опасности и ОПО per. №А55-03465-0006 «Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ», IIIкласс опасности), эксплуатируемых ПАО «КГК» с регистрационными номерами:

- per. № К-723-Кв (водогрейный котел ст. № 1 «ПТВМ-100», параметры теплоносителя: Р_с_етВоды⁼2,5МПа; Т_сетводы⁼150°С);

- per. № К-743-Кв (водогрейный котел ст. № 2 «ПТВМ-100», параметры теплоносителя: Р_сеТводы⁼2,5МПа; Т_{сетводы} = 150°С);

- per. № К-762-Кв (водогрейный котел ст. № 3 «ПТВМ-100» параметры теплоносителя: Р_сеТводы⁼2,5МПа; Т_сет._воды = 150°С);

- per. № К-1 182-Кв (водогрейный котел ст. № 4 «ПТВМ-100», параметры теплоносителя: Р_се_Тводы⁼2,5МПа; Т_{сетводы} = 150°С);

- per. №К-1394-Кв (водогрейный котел ст. № 5 «ПТВМ-100»параметры теплоносителя: Р_Сет.воды⁼2,5МПа; Т_сетв0д_Ь| = 150°С);

- per. № К-2182 (параметры теплоносителя: Р_с_етводы ⁼1,6МПа; Т_{сетводь},= 150°С);

- per. К-2263-тр (параметры теплоносителя: Рсе.воды⁼1,6МПа; Т_сет._ВОДЬ1 = 150°С);

- per. К-2264-тр (параметры теплоносителя: - Р_сет._Воды ⁼1,6МПа; Т_сетв0дь,= 150°С);

- per. № К-2265-тр (параметры теплоносителя: Р_сетводы⁼1,6МПа; T_c„,= 150°С);

- per. № К-2266-тр (параметры теплоносителя: Р_Сет.воды⁼1,6МПа; Т_{сетв0ДЬ1}= 150°С);

- per. К-2267-тр (параметры теплоносителя: Р_сетВОды ⁼1,6МПа; Т_{сетводь|}= 150°С);

- per. № К-2182-тр (параметры теплоносителя: Р_сет._Воды⁼1,6МПа; Т_{сетводы}= 150°С).

2)В ПАО «КГК» отсутствует паспорт магистрального трубопровода (эксплуатируемого ПАО «КГК» по адресу: г.Курган (тепловая трасса «Северная»): ул.Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул.Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) № 65; г. Курган (тепловая трасса «Южная»): ул. Сухэ -Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул.Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева № 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - ФИО3), ул. ФИО3, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенного надземным и подземным способами прокладки, назначение: для нужд энергетики, протяженность 18875,65 м, кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280 (согласно свидетельству «О государственной регистрации права», выданному Управлением Федеральной службы по Курганской области 30.08.2007 серия 45 АБ 196667), субъект права: ОАО «Курганская генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вид права: собственность),содержащий следующую информацию: рабочая среда; рабочие параметры среды (давление и температура теплоносителя)

расчетный срок службы; расчетный ресурс; расчетное число пусков; расчет трубопровода на прочность- данные о монтаже (изготовлении); сведения о сварке; сведения о трубах сведения об основной арматуре;

сведения о фланцах и крепежных деталях; чертежи, свидетельства и др. документы на изготовление и монтаж трубопровода (документы изготовителей на отдельно поставленные для применения в составе трубопровода элементы и устройства); перечень работ, проведенных при ремонте (реконструкции) трубопровода и дата их проведения); сведения о техническом освидетельствовании (диагностировании).

Технические характеристики данного трубопровода определены проектной документацией на расширение ТЭЦ до мощности 1560 Гкал/ч ТОМ У1 «Выводы теплопроводов с ТЭЦ» (проектный температурный график тепловой сети 150°С/70°С), представленной ПАО «КГК» в Уральское управление Ростехнадзора в период проведения внеплановой выездной проверки 20.08.2019 (письмо директора СП «Курганская ТЭЦ» исх. № 3/1487).

3)В ПАО «КГК» отсутствует исполнительная схема (чертеж) магистрального трубопровода сетевой воды (кадастровый (илиусловный) номер: 000:37:401:001:010374280, зарегистрированный по адресу: г. Курган (тепловая трасса «Северная»): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул.Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) № 65;

- материалы (марки, стандарты или технические условия), наружные диаметры, толщины труб и деталей из труб, длина трубопровода;

- расположение опор, компенсаторов, подвесок, арматуры, приборов (располагаемых непосредственно на трубопроводе), фильтров, воздушников и дренажных устройств;

- расположение сварных соединений (при их наличии) с раздельным обозначением сварных соединений, выполняемых при монтаже трубопровода и выполняемых в организации-изготовителе элементов трубопровода;

- границы (пределы) трубопровода и направление движения рабочей среды.

4) ПАО «КГК» не обеспечены безопасные условия эксплуатации ОРПД в исправном состоянии, а именно: ПАО «КГК» не проведено техническое диагностирование в рамках экспертизы промышленной безопасности (сокращенное наименование - ЭПБ) по истечении назначенного срока службы магистрального трубопровода сетевой воды (с параметрами: рабочая температура-150,0°С, рабочее давление - 1,6 МПа), предназначенного для транспортирования теплоносителя в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана, проложенного надземным способом прокладки по адресу:

Курган (тепловая трасса «Северная»): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул.Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) № 65;

Курган (тепловая трасса «Южная»): ул. Сухэ -Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул.Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева № 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - ФИО3), ул. ФИО3, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенного надземным и подземным способами прокладки, назначение: для нужд энергетики, протяженность 18875,65 м, кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280 (согласно свидетельству «О государственной регистрации права», выданному Управлением Федеральной службы по Курганской области 30.08.2007 серия 45 АБ 196667), субъект права: ОАО «Курганская генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Ввод в эксплуатацию данного трубопровода датируется
1975 г. (срок эксплуатации ОРПД составляет 45 лет).
Положительное заключение ЭПБ данного ОРПД,
проведенной по истечении срока службы (ресурса) с целью
продления срока безопасной эксплуатации (службы) в
государственном реестре заключений ЭПБ не
зарегистрировано - отсутствует.
Срок безопасной эксплуатации ОРПД (трубопровода
сетевой воды кадастровый (или условный) номер:
000:37:401:001:010374280) до очередного технического
диагностирования или утилизации не определен, условияпроложенный надземным и подземным способами
прокладки, назначение: для нужд энергетики.

Результаты проверки отражены в акте от 24.04.2020 №А-331-851, на основании которого в отношении заявителя вынесено предписание от 24.04.2020 №П-331-851/2 об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения до 01.09.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п.1 Положения О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является, в том числе, органом федерального государственного строительного надзора.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в рамках полномочий Управления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Согласно подпункту б пункта 2 Приложения N 1 Федерального закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

В соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Федеральному закону N 116- ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: 1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Требования промышленной безопасности к объектам, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудований работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - ФНП № 116).

Как указано в подпункте "б" пункта 2 Правил N 116, настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

В связи с этим учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил - на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

В силу подпункта "в" пункта 216 Правил N 116 для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов.

Согласно статье 217 Правил N 116 опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект; организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Согласно пунктам 3, 6-8, 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, настоящие требования обязательны для выполнения всеми организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (п. 3); отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями (п. 6); при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п. 7); при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ в том числе проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); технологических регламентов, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, используемые на объекте (п. 8); по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям (п. 11).

Правильность идентификации объекта проверяется Ростехнадзором при его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией (пункт 12 Требований).

Регистрация объекта в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется Ростехнадзором на основании заявления эксплуатирующей организации и документов, указанных в п. 14 Требований, в том числе документы, которые содержат сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект и заполненные на основании документов, приведённых в п.8 Требований, и иные документы, содержащие данные: -пп.1(и): краткая характеристика опасности опасного производственного объекта; пп.1 (к): наименование, регистрационные или учётные номера оборудования под давлением, подлежащего учёту в Ростехнадзоре; пп.1 (л): проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию; - пп.4: документы, которые содержат текстовую часть подраздела «Технологические решения» проектной документации на опасные производственные объекты капитального строительства с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы сооружения на опасном производственном объекте.

Из изложенного следует, что магистральный трубопровод при температуренагрева более 115 градусов Цельсия обладает признаками опасности - избыточное давление (более 0,07мегапаскаля) воды (подпункт «б» пункта 2 Приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ).

Рабочее давление и температура теплоносителя являются едиными для всего магистрального трубопровода, независимо от его протяженности от источника теплоты до теплового пункта каждого потребителя или до установок в тепловой сети, изменяющих параметры теплоносителя (п. 10.7 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003).

Температура на источниках теплоты (водогрейных котлах, подогревателях Курганской ТЭЦ-1) - 150°С, что подтверждается сведениями, характеризующими опасные производственные объекты заявителя и представленными заявителем при регистрации ОПО - Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ и Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ. Параметры врдогрейных котлов и их регистрационные номера указаны в п.1 оспариваемого предписания.

Технические характеристики магистрального трубопровода кадастровым номером 000:37:401:001:010374280 определены проектной документацией на расширение ТЭЦ до мощности 1560 Гкал/ч (том VI) «Выводы теплопроводов с ТЭЦ», представленной заявителем в Управление 20.08.2019г.: температурный график 150/70°С. В соответствии с пп.«б» п.10.6 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003- температура теплоносителя в трубопроводе водяных тепловых сетей определяется по температуре в подающем трубопроводе.

От источников теплоты Курганской ТЭЦ-1 перегретая вода с температурой 150°С поступает в трубопроводы сетевой воды на территории ТЭЦ-1.

5 таких трубопроводов в пределах ТЭЦ-1 06.03.2020г. на основании заявлений ПАО «КГК» и дубликатов паспортов (температура воды 150 °С) поставлены на учёт в Управлении, что подтверждается уведомлениями Управления.

06.07.2020г. сведения об этих 5 трубопроводах внесены в государственный реестр ОПО с температурой теплоносителя 150 °С.

Трубопровод (кадастровый номер 000:37:401:001:010374280) является продолжением за границами ТЭЦ-1 трубопроводов от источника тепловой энергии в пределах ТЭЦ-1, поставленных на учёт в Управлении и зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.

Соответственно, поскольку параметры теплоносителя являются едиными для всего магистрального трубопровода (150°С), трубопровод (кадастровый номер 000:37:401:001:010374280) должен быть поставлен на учёт в Управлении в соответствии в п.п. 214 и 216 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116, а также зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. №1371 и п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. №495.

Доводы заявителя о том, что магистральные трубопроводы не являются опасными, так как схема теплоснабжения ограничивает температуру теплоносителя до 115°С, со ссылкой на схему теплоснабжения, судом не принимаются исходя из следующего:

В соответствии с п.20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера.

Следовательно наличие схемы теплоснабжения, не являющейся нормативным актом, не отменяет требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности к опасным производственным объектам: к источникам тепловой энергии централизованной системы теплоснабжения г. Кургана (ТЭЦ-1 с проектным температурным графиком тепловой сети 150-70°С, ТЭЦ-2 с проектным температурным графиком тепловой сети 130-70°С).

На источниках тепловой энергии централизованной системы теплоснабжения г.Кургана (ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), эксплуатируемых ПАО «КГК» и ООО «Курганская ТЭЦ», проектной документацией не предусмотрены технические устройства (узлы смешивания, подмеса и др. устройства), обеспечивающие регулирование температуры теплоносителя ниже проектных параметров (температура теплоносителя 150°С на выводах ТЭЦ-1 и температура теплоносителя 130°С на выводе ТЭЦ-2). Иного судом не установлено, а заявителем не доказано.

Источники тепловой энергии ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 с указанными параметрами теплоносителя свыше 115°С, а также трубопроводы сетевой воды на территории ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 с температурой 150 и 130°С, которые затем соединяются с магистральными трубопроводами на территории г.Кургана, зарегистрированы в составе опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО, что подтверждается свидетельствами о регистрации и сведениями, характеризующими ОПО.

Далее, оценивая правомерность п.2 оспариваемого предписания, суд учитывает вышеуказанные обстоятельства и выводы, а также исходит из следующего:

В соответствии с п.п.218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116, восстановление паспорта по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением N 9 к настоящим ФНП.

Паспорта и иные документы на оборудование, работающее под избыточным давлением, на которое не распространяются требования TP ТС 032/2013, должны оформляться в соответствии с приложением N 11 к настоящим ФНП.

Согласно п.345 Правил в паспорт трубопровода должны быть занесены сведения о качестве сварки и о ремонтных работах, вызывающих необходимость проведения внеочередного освидетельствования трубопровода, о материалах, использованных при ремонте.

В ходе проверки заявитель представил в Управление 2 паспорта на проверяемые трубопроводы.

Пунктом 17 TP ТС 032/2013 установлено, что паспорт оборудования является основным документом по его идентификации. При этом, он должен быть оформлен изготовителем оборудования, на паспорте оборудования проставляется печать изготовителя. Однако представленные заявителем паспорта не содержат сведений об изготовителе трубопроводов, есть только подпись главного инженера заявителя ФИО4 от 20.12.2018г.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Приложения 9 «Указания по оформлению дубликата или восстановлению паспорта оборудования, работающего под избыточным давлением» к данным Правилам при отсутствии паспорта его дубликат оформляется изготовителем или специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, но не главным инженером эксплуатирующей организации.

Технический паспорт тепловой трассы с инвентарным номером 37:401:001:010374280 содержит план тепловой трассы с указанием протяжённости участков трубопровода и диаметров труб, но не температуры теплоносителя, которая не может быть установлена кадастровым инженером.

Таким образом, выводы Управления об отсутствии у заявителя надлежащим образом оформленного изготовителем или экспертной организацией паспорта трубопровода, и соответствующие требования пункта 2 предписания, являются правомерными.

Далее, оценивая правомерность пункта 3 предписания, суд учитывает следующее:

Пунктом 191 Правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116 материалы (марки, стандарты или технические условия), наружные диаметры, толщины труб и деталей из труб, длину трубопровода; расположение опор, компенсаторов, подвесок, арматуры, приборов (располагаемых непосредственно на трубопроводе), фильтров, воздушников и дренажных устройств; расположение сварных соединений (при их наличии) с раздельным обозначением сварных соединений, выполняемых при монтаже трубопровода и выполняемых в организации-изготовителе элементов трубопровода; расположение указателей для контроля тепловых перемещений с указанием проектных величин перемещений, устройств для измерения ползучести (для трубопроводов, которые работают при температурах, вызывающих ползучесть металла); границы (пределы) трубопровода и направление движения рабочей среды.

Согласно п.331 Правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116, на рабочих местах персонала, обслуживающего трубопровод, эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта необходимых инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода.

Учитывая, что у заявителя отсутствует исполнительная схема (чертёж) магистрального трубопровода (кадастровый №000:37:401:001:010374280) с указанием на ней сведений, установленных вышеуказанными нормами, у суда отсутствуют основания для признания недействительным предписания в данной части

Далее, оценивая правомерность выводов Управления о не обеспечении заявителем безопасной эксплуатации трубопровода, не проведении им технического диагностирования в рамках экспертизы промышленной
безопасности магистрального трубопровода (кадастровый

№000:37:401:001:010374280) (п.4 предписания), суд учитывает следующее:

Как следует из материалов дела, спорный трубопровод находится в эксплуатации 55 лет.

В соответствии с техническим паспортом год постройки теплотрассы подземной прокладки - 1965. Срок службы должен быть указан в паспорте трубопровода и проектной документации.

Однако, указанные документы не представлены ни в ходе проверки, ни суду.

В соответствии с ч.2 ст.7 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ и пп. «в» п.411 Правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116, при отсутствии технической документации, а также при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, работающего под избыточным давлением, если фактический срок его службы превысил 20 лет, необходимо провести экспертизу промышленной безопасности оборудования.

Техническое диагностирование оборудования в рамках экспертизы промышленной безопасности проводится в целях установления фактического состояния оборудования (п.414 Правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116).

В заключении экспертизы промышленной безопасности содержатся выводы о соответствии объекта требованиям промышленной безопасности, устанавливается срок безопасной эксплуатации оборудования до следующего технического диагностирования или до его утилизации, условия дальнейшей безопасной эксплуатации (разрешённые параметры и режимы работы, а также объём, методы, периодичность проведения технического освидетельствования и диагностирования) (пункт 417 Правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116).

С учетом срока службы трубопровода заключение экспертизы промышленной безопасности, устанавливающее возможность безопасной эксплуатации трубопровода на новый срок, у заявителя отсутствует.

Таким образом, оснований для признания незаконными выводов Управления, а равно требований, изложенных в пункте 4 предписания, у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова