Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В.Шайдуллиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36895/2021по заявлению ООО "УРАЛЩЕБЕНЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.12.2020г.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.04.2021г.

третье лицо не явилось, извещено

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения от 20.11.2020г. об отказе в согласовании проектной документации.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Третье лицо представило выписку из лесного реестра.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Уралщебень» (заявитель) обратилось в Администрацию города Заречный (заинтересованное лицо) с заявлением о согласовании проектной документации по изменению и установлению границ земель на которых расположены леса.

Заявитель обладает лицензией СВЕ 07223 ТЭ от 29.03.1994г. на добычу гранитов Гагарского месторождения, участок недр расположен 3.2 км. Северо-западнее деревни Гагарка на территории Белоярского городского округа и расположен на земельном участке с кадастровым номером № 66:06:4501052:13.

Администрация города Заречный отказала в согласовании проектной документации по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, сославшись на принадлежность лесов к категории зеленых зон, на нахождение испрашиваемого земельного участка в 3 поясе зон санитарной охраны Гагарского месторождения подземных вод, являющегося источником питьевого водоснабжения городского округа Заречный. В зеленых зонах и третьем поясе ЗСО добыча полезных ископаемых запрещена.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обжаловал его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 N 2395-1).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 7 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу положений статьи 9 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (пункт 3 статьи 25.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с п. 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации; проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации (при наличии печати) и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 5 Положения).

Заинтересованное лицо не наделено полномочиями по согласованию проектной документации.

Как указывает заявитель, речь идет об изменении категории лесных участков из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, с последующим отнесением к эксплуатационным лесам, что позволит разместить на лесном участке карьер, предусмотренный Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013г. №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Полномочиями по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым заинтересованное лицо не относится, поскольку является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 30 Устава городского округа Заречный).

Как следует из ответа заинтересованного лица в квартале 61 (Косулинское участковое лесничество Косулинский участок) находятся леса, целевое назначение которых - защитные леса, категории - зеленые зоны.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации в зеленых зонах запрещается добыча полезных ископаемых.

Как уже указывалось ранее, заинтересованное лицо не имеет полномочий на изменение категории лесов и их площадь. Запрет на добычу полезных ископаемых в зеленых зонах установлен законом и от воли заинтересованного лица не зависит.

Кроме того, заинтересованное лицо в ответе указано на наличие постановления Главы муниципального образования «Город Заречный» №493-П от 24.07.1998г., которым утверждены Правила и режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны (ЗСО) и санитарной защиты (СЗП) сооружений водоснабжения Белоярской АЭС и г. Заречного, а также установлены ЗСО и СЗП.

Согласно данному постановлению, земельный участок заявителя находится в 3 поясе ЗСО источника питьевого снабжения. В границах 3 пояса ЗСО запрещается разработка недр земли.

Доводы заявителя о том, что информация о ЗСО не внесена в ЕГРН, судом не принимаются во внимание на основании ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо не обладает полномочиями по согласованию проектной документации, по изменению категории лесов, в оспариваемом ответе содержится достоверная информация о земельном участке, поэтому такой ответ не может нарушить право заявителя в области недропользования, в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева