Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

28.08.2019 судом путем подписания резолютивной части вынесено решение.

30.08.2019 ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Свердловское УФАС России просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ.

ФИО1 возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, В Управление поступила жалоба хозяйствующего субъекта на действия Администрации ГО Первоуральск, связанные с нарушением процедуры порядка и сроков внесения изменений в ГПЗУ.

В ходе рассмотрения жалобы были установлены факты нарушения Администрацией ГО Первоуральск ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ и п.п. 67,68 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 07.12.2017 №2463, выразившиеся в нарушении сроков выдачи ГПЗУ либо направления мотивированного отказа в подготовке и выдаче ГПЗУ по заявлению хозяйствующего субъекта.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1 в порядке п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2019.

Указанный протокол направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд при принятии решения исходит из следующего:

Как следует из материалов дела, в Администрацию ГО Первоуральск обратился хозяйствующий субъект с заявлением о приведении разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами территориального зонирования городского округа Первоуральск, а также в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540) и изменении вида разрешенного использования с «Под проектирование и строительство административно-бытового корпуса с комплексом складских площадок» на «Склады»; об исправлении допущенных ошибок в ранее выданном ГПЗУ № RU336000-2016-47 (убрать сведения в отношении выделенной полосы охранной зоны инженерной коммуникации фактически отсутствующей на данном земельном участке, а также откорректировать на чертеже место допустимого размещения объекта в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, утвержденными градостроительными регламентами) и внесении соответствующих изменений в ГПЗУ.

Согласно п. 6 ст. 57.3 ГрК РФ срок выдачи градостроительного плана земельного участка составляет 20 рабочих дней. Однако на дату подачи жалобы в адрес хозяйствующего субъекта не поступило никакого ответа.

Градостроительный план земельного участка согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 54.3 ГрК РФ обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно ч. 6 ст. 54.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 54.3 ГрК РФ), а именно Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства (далее - УАиГ) Администрации городского округа Первоуральск градостроительного плана земельного участка, в виде отдельного документа, либо выдача заявителю мотивированного отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории городского округа Первоуральск, в виде отдельного документа осуществляется в течение двадцати рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в УАиГ (пункты 16 и 17 Административного регламента № 2463).

В соответствии с п. 20 и абз. 4 п. 21 Административного регламента №2463 для предоставления муниципальной услуги заявителем предоставляется заявление о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по форме, приведенной в Приложении № 1 к Административному регламенту, с приложением предусмотренных настоящими пунктами документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги установлен пунктами 41 и 42 Административного регламента № 2463, а пунктами 43-45 указанного регламента - исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставление муниципальной услуги.

Однако, в нарушение указанных положений Администрацией ГО Первоуральск в установленные сроки на заявление хозяйствующего субъекта не выдан ни градостроительный план земельного участка ни направлен мотивированный отказ в подготовке и выдаче ГПЗУ.

На основании изложенного, суд полагает, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ, является установленным.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Под органами местного самоуправления Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Административным регламентом № 2463 установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, является Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск.

Распоряжением Администрации городского округа Первоуральск от 26.12.2018 № 84-лс ФИО1 принят на должность начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск.

Согласно пп.9 п.10 Должностной инструкции начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск (утв. Главой Администрации городского округа Первоуральск 15.01.2015) на начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск возлагается обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, подготовка ответов на обращения граждан.

Вина ФИО1 заключается в том, что он, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований ФИО1 в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, судом не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным привлечь начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова