Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б.Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК ЭНЕРГО" (ИНН 6685076954, ОГРН 1146685036937) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588) о признании незаконными действий и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, директор, решение № 1 от 21.10.2014г.,

от ответчика не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с требованиями к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконными действий, выразившихся в не заключении договора долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:37, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, дублер Сибирского тракта, общей площадью 45700 кв.м., разрешенное использование – размещение торгового объекта и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В заявлении от 21.08.2015 заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие МУГИСО, выразившееся в непринятии установленных законом мер по изменению разрешенного использования земельного участка с указанным кадастровым номером. Просил обязать МУГИСО принять решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка, обязать МУГИСО изменить разрешенное использование названного земельного участка и заключить с заявителем договор аренды земельного участка с разрешенным использованием – размещение торгового комплекса.

Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, требования на признало по основаниям, указанным в отзыве.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Помимо этого, Департамент лесного хозяйства Свердловской области представил сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:37 к землям лесного фонда не относится, в лесной реестр не включен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В своем письме от 31.07.2015 № 1701-82/5257нз Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) отказало Обществу с ограниченной ответственностью «УК Энерго» в предоставлении земельного участка площадью 45700 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0606001:37 в аренду для размещения торгового комплекса, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованным бездействием своих прав и законных интересов, а также несоответствие бездействия закону или иным нормативным правовым актам. С

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 28.09.2015 земельного участка площадью 15081 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0606001:37 разрешенным использованием участка является использование для размещения городских лесов. Строительство капитальных объектов торгового назначения не таких земельных участках законом не предусмотрено.

Согласно п. 5 ч. 3, ч. 5.1. ст. 105 Лесного кодекса РФ в лесопарковых зонах (городских лесах) запрещаются размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Необходимо также отметить, что полномочиями по изменению разрешенного использования лесопарков (городских лесов) Министерство не наделено. Заявитель не пояснил, в силу каких норм законодательства Российской Федерации и Свердловской области на Министерство возложена обязанность по выводу земельных участков из состава земель лесопарков (городских лесов).

Согласно нормам Закона свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» лесные парки - особо охраняемые природные территории областного значения, созданные на лесных участках в границах населенных пунктов, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное значение (п. 6 ст. 2)

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям Свердловской области, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 12).

Режим особой охраны лесного парка определяется Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

На территории лесного парка Правительством Свердловской области может быть ограничена или приостановлена любая деятельность, наносящая вред природным комплексам и объектам, для охраны и использования которых была организована такая особо охраняемая природная территория областного значения (п.п. 1, 2 ст. 30).

Решение об изменении границы лесного парка принимается Правительством Свердловской области (п. 1 ст. 31).

Заявитель не представил также доказательства того, что он обращался по установленной процедуре с заявлениями в уполномоченные на рассмотрение таких заявлений органы государственной власти Свердловской области о выводе земельного участка площадью 45700 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0606001:37 из состава лесопарков.

Заявитель представил справку от 08.10.2015 Муниципального учреждения «Екатеринбургское лесничество», из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:37 не входит в состав Лесохозяйственного регламента городских лесов МО «город Екатеринбург».

Однако в этой же справке указано, что по имеющимся в учреждении сведениям данный земельный участок находится в ведении ГКУ СО «Верх-Исетское лесничество».

Таким образом, тот факт, что земельный участок не находится в ведении указанного муниципального учреждения и находится в управлении областного учреждения как лесопарковый участок подтверждает то, что сведения, указанные в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:37 о разрешенном использовании «городские леса» являются актуальными, что препятствует его использованию для целей строительства.

Помимо этого, заявитель не указал, в силу каких норм Земельного кодекса РФ, вступивших в силу с 01.03.2015, предоставление земельного участка заявителю должно производиться без проведения торгов.

При этом нормы п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не предусматривают возможности предоставления земельных участков коммерческим организациям в аренду без проведения аукциона для размещения торговых объектов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, отказ Министерства в предоставлении земельного участка заявителю является правомерным.

По перечисленным обстоятельствам, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.ФИО2